تنظيم ESG في البرازيل 2026: إحداثيات جديدة لحوكمة التنمية المستدامة في الجنوب العالمي

تطور الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية في البرازيل من منظور عالمي

تشهد البرازيل تحولًا مؤسسيًا عميقًا. فمن السياسة البيئية الوطنية إلى أحدث قوانين احتجاز وتخزين الكربون، وصولًا إلى قواعد الإفصاح المتوافقة مع المعايير الدولية للاستدامة (ISSB)، يعيد أكبر اقتصاد في أمريكا اللاتينية تعريف حوكمة التنمية المستدامة في الأسواق الناشئة. وهذا ليس مجرد تغيير في متطلبات الامتثال المحلي، بل هو نموذج رئيسي في إعادة هيكلة نظام الحوكمة العالمي — فعندما يتذبذب الشمال العالمي في سياساته المناخية، تُظهر البرازيل من خلال سلسلة من القوانين واللوائح تقدمًا مؤسسيًا متسقًا وعميقًا.

التشريعات البيئية: من مبدأ الوقاية إلى الحوكمة المناخية

يتمتع النظام القانوني البيئي البرازيلي بتاريخ يمتد لأكثر من أربعين عامًا. وقد أسست السياسة البيئية الوطنية لعام 1981 مبدأ الوقاية ومبدأ الملوث يدفع، وأنشأت النظام البيئي الوطني (SISNAMA). وفي السنوات الأخيرة، أدى استكمال السياسة الوطنية لتغير المناخ، والمرسوم الاتحادي لعام 2022 (رقم 11,075) الذي أنشأ نظامًا لخفض انبعاثات الغازات الدفيئة والأهداف القطاعية، إلى توفير الأساس المؤسسي للانتقال إلى صافي الصفر. ويمثل قانون احتجاز وتخزين الكربون (CCS) لعام 2024 (رقم 14,993) طموح البرازيل في مجال إزالة الكربون الصناعي — إذ يسمح بأنشطة احتجاز وتخزين الكربون في إطار تنظيمي، مما يوفر مسارًا لتحول الصناعات كثيفة الكربون.

ومن الجدير بالذكر أن قانون الترخيص البيئي الاتحادي الجديد لعام 2025 (رقم 15,190) سيدخل حيز التنفيذ في عام 2026. وسيعيد تعريف التفاعل بين إجراءات الترخيص وتقييم الأثر البيئي، مما قد يقصر مدة الموافقات مع دمج اعتبارات المرونة المناخية. وبالنسبة لبلد يعتمد على تصدير الموارد والاستثمار في البنية التحتية، سيكون هذا أداة أساسية لتحقيق التوازن بين التنمية والبيئة.

البعد الاجتماعي: المساواة وحماية البيانات

عزز قانون المساواة في الأجور لعام 2023 (رقم 14,611) الشفافية في الأجور بين الجنسين وآليات الإنفاذ. لا تزال الفجوة في الدخل بين الجنسين في البرازيل مشكلة هيكلية. يتطلب هذا القانون من الشركات الإفصاح عن معايير الأجور، ويمنح الجهات التنظيمية قدرة أكبر على التدخل. ويتماشى هذا مع هدف المساواة بين الجنسين في أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة (SDGs)، ويستجيب أيضًا للطلب المتزايد من المستثمرين الدوليين على بذل العناية الواجبة في المجالات البيئية والاجتماعية والمؤسسية.

بالإضافة إلى ذلك، يوفر القانون العام لحماية البيانات (LGPD) الأساس للحوكمة في العصر الرقمي، ويتوافق مع معايير الخصوصية العالمية، مما يضع البرازيل في طليعة العديد من الاقتصادات النامية في حوكمة البيانات.

الحوكمة وشفافية السوق: محطة بارزة في التوافق مع ISSB

يُعد قرار هيئة الأوراق المالية والبورصات البرازيلية (CVM) رقم 193/2023 أحد أكثر قواعد الإفصاح عن الاستدامة طموحًا في منطقة أمريكا اللاتينية. فقد اعتمد رسميًا معيارَي IFRS S1 وS2، مما يتطلب الإفصاح الإلزامي للشركات المدرجة بدءًا من السنة المالية 2026. وهذا يبعث بإشارة قوية: البرازيل تريد أن تصبح رائدة في تقارير ESG في الأسواق الناشئة. أصبح التبني الطوعي ممكنًا اعتبارًا من عام 2024، مما يتيح للجهات المبكرة بناء المصداقية في أسواق رأس المال العالمية.هذه السياسة ليست معزولة. فقد أنشأ قرار المجلس الوطني النقدي (CMN) رقم 4,943-4,945/2021 سياسة المسؤولية الاجتماعية والبيئية والمناخية (PRSAC)، مما أدرج المخاطر المناخية في صميم الرقابة المالية. وفي عام 2025، حدّث قرار البنك المركزي البرازيلي (BCB) رقم 387 سياسة البنك نفسه، بينما بدأ قرار BCB رقم 492 في تعريف السندات الخضراء والاجتماعية والمستدامة في المعاملات عبر الحدود. وهذا يشير إلى أن الهيئات التنظيمية المالية في البرازيل تعمل على دمج المعايير البيئية والاجتماعية والحوكمة (ESG) في كل حلقة من حلقات تدفق رأس المال عبر الحدود.

دروس تنموية للجنوب العالمي

تجربة البرازيل لها أهمية خاصة بالنسبة للجنوب العالمي (Global South). فغالباً ما تواجه الدول ذات الأسواق الناشئة معضلة ثنائية بين "التحول الأخضر مقابل التنمية الاقتصادية". وتتمثل استراتيجية البرازيل في تحويل مواردها الطبيعية الوفيرة وصناعتها الزراعية الناضجة وقاعدتها المتنامية للطاقة المتجددة إلى مزايا مؤسسية. ومن خلال توطين المعايير الدولية (مثل ISSB)، فإنها تخفض تكاليف المعلومات للمستثمرين الأجانب، وفي الوقت نفسه ترفع القدرة التنافسية الدولية لشركاتها المحلية.

وهذا يتوافق مع الاتجاه الجديد للتعاون الدولي: فتمويل التنمية لم يعد يركز فقط على التقييم البيئي على مستوى المشاريع، بل يتطلب قدرة تحمل مناخية للنظام المالي بأكمله. ويُعد تعزيز البنك المركزي البرازيلي لإدارة المخاطر المناخية نموذجاً رائداً لهذا الاتجاه العالمي.

الاتجاهات المستقبلية: التكامل التنظيمي والتمويل المستدام

وبالنظر إلى المستقبل، ستدور أجندة ESG البرازيلية حول ثلاثة محاور:

أولاً، تعميق نظام الإفصاح. مع تنفيذ تعديل CVM 227، ستنتقل آلية التبني الطوعي للسنة المالية 2025 تدريجياً إلى الإفصاح الإلزامي بحلول عام 2026، ومن المتوقع أن تظهر المزيد من الإرشادات بشأن الملاذ الآمن والتحقق.

ثانياً، إصلاح الترخيص البيئي. إن كيفية تفاعل قانون الترخيص الفيدرالي الجديد الذي سيبدأ العمل به في عام 2026 مع أنظمة الولايات هي تحدٍّ للحوكمة يستحق المتابعة.

ثالثاً، سوق الكربون وتمويل التنوع البيولوجي. يشير قانون CCS ومتطلبات اللوجستيات العكسية للتغليف إلى أن البرازيل تعمل على إنشاء أدوات هجينة تجمع بين "الامتثال الصارم + الحوافز السوقية"، وهو ما يشكل مرجعاً للدول الاستوائية الأخرى.

إن مسار البرازيل في ESG ليس مجرد تراكم بسيط للقواعد، بل هو خيار استراتيجي لدولة عند نقطة التقاء العولمة وأزمة المناخ. بالنسبة للمستثمرين الدوليين ومؤسسات التنمية، فإن فهم هذا التطور المؤسسي يعني إدراك أساس الثقة في الأسواق الناشئة. وبالنسبة لباحثي السياسات، تقدم البرازيل حالة حية لرصد "كيف تصبح القدرة على التنمية المستدامة قوة تنافسية وطنية".

في الدورة الطويلة الأمد للمناخ والتنمية، يُظهر تحرك البرازيل أن القدرات المؤسسية للجنوب العالمي أصبحت بمثابة عامل استقرار للحوكمة العالمية. وهذا ربما يكون أكثر إقناعاً من أي إعلان صادر عن قمة.

---

*مصدر المعلومات: https://iclg.com/practice-areas/environmental-social-and-governance-law/brazil*