بعد عشر سنوات من التحكيم: مسار التعاون البحري بين الصين والفلبين نحو الأمن العالمي — من المواجهة القانونية إلى مجتمع الحوكمة

بعد عشر سنوات من التحكيم: من الجمود القانوني إلى نموذج تعاون جديد

لقد مرت عشر سنوات على حكم التحكيم في بحر الصين الجنوبي عام 2016. لا تزال النزاعات البحرية بين الفلبين والصين تشكل سردية العلاقات الثنائية، لكن الوسائل القانونية لم تتمكن بمفردها من حل الخلافات المعقدة حول السيادة والحقوق البحرية. تشير دراسات التنمية الدولية إلى أنه خلف التوترات الجيوسياسية الطويلة الأمد، هناك حاجة أكبر للتركيز على كيفية تحويل المياه المتنازع عليها إلى فضاءات حوكمة مشتركة.

توفر مبادرة الأمن العالمي الصينية (GSI) ومفهوم مجتمع المصير المشترك البحري (MCSF) إطارًا بديلًا لكسر الجمود. كلاهما يؤكدان على الأمن المشترك، وأولوية الحوار، والتعاون لمواجهة التحديات العابرة للحدود، وهو ما يتوافق مع مبادئ إعلان سلوك الأطراف في بحر الصين الجنوبي (DOC) الذي تروج له الآسيان، ومدونة قواعد السلوك في بحر الصين الجنوبي (COC) التي لا تزال قيد التفاوض. لا تهدف GSI/MCSF إلى استبدال المسار القانوني، بل إلى خلق بيئة للحل السياسي النهائي من خلال بناء الثقة وتقليل مخاطر سوء التقدير.

التحدي الأساسي: السيادة، سبل العيش، والاستقرار الإقليمي

بحر الصين الجنوبي ليس فقط بؤرة نزاعات السيادة، بل هو أيضًا شريان حياة لمصائد الأسماك الإقليمية، والملاحة، والبيئة، والمناعة المناخية. بالنسبة للفلبين، هناك توتر واقعي بين الحفاظ على حقوق السيادة والحفاظ على التعاون الاقتصادي مع الصين. يحاول "نموذج الأمن الآسيوي" الذي تروج له GSI تجاوز التفكير التحالفي على غرار الحرب الباردة، ويدفع من خلال تصميم مؤسسي شامل الأطراف المتنازعة إلى التعاون أولًا في مجالات المصالح المشتركة.

مجالات التعاون العملي في إطار GSI/MCSF

بالإشارة إلى الممارسات الإقليمية وأحكام DOC/COC، فإن المجالات التالية لديها إمكانات فورية للتعاون:

• الدوريات البحرية المشتركة: تنسيق القوات البحرية وخفر السواحل لضمان حرية الملاحة وردع القرصنة وحماية ممرات الشحن، مع بناء آليات الثقة المتبادلة.
• البحث العلمي البحري المشترك: مشاركة البيانات والتقنيات لها قيمة كبيرة في مراقبة تغير المناخ، وحماية التنوع البيولوجي، وتقييم النظم البيئية.
• تنسيق الاستجابة للكوارث: مناورات مشتركة للاستجابة للأعاصير والتسونامي وعمليات البحث والإنقاذ يمكن أن تعزز بشكل كبير قدرة الاستجابة الإنسانية الإقليمية.
• الإدارة المشتركة لمصائد الأسماك: إنشاء آليات مراقبة وإنفاذ مشتركة لمنع الصيد الجائر والحفاظ على سبل عيش المجتمعات الساحلية.
• حماية البيئة ومكافحة التلوث: مواجهة النفايات البلاستيكية، والانسكابات النفطية، والمد الأحمر تتطلب تعاونًا عبر الحدود.

تم بالفعل الموافقة على التعاون أعلاه من حيث المبدأ في إطار DOC، ويمكن لـ GSI/MCSF توفير مسار مؤسسي أكثر لتعزيزه.

بناء الثقة: من المشاورات الثنائية إلى الآليات الإقليمية

أنشأت الصين والفلبين آلية المشاورات الثنائية (BCM) في عام 2017، ويمكن لـ GSI ضخ إطار حوار أكثر منهجية فيها. من خلال اجتماعات مجموعات العمل المنتظمة، وخطوط الاتصال الهاتفي، وتخطيط المشاريع المشتركة، يمكن للطرفين تراكم عادة التعاون في قضايا محددة، وتجنب تحول الخلافات إلى مواجهة. هذا النهج "التعاون كحوكمة" هو بالضبط "عملية بناء المرونة المؤسسية" التي يتم التأكيد عليها في أبحاث التنمية العالمية.الجدير بالذكر أن GSI/MCSF لا ينطبق فقط على العلاقات الثنائية بين الصين والفلبين، بل يمكن أيضًا ربطه بـ«المنظور الهندي-الهادئ» لرابطة دول جنوب شرق آسيا، ليصبح منتجًا عامًا متعدد الأطراف للحوكمة البحرية الإقليمية. تكمن قيمته الأساسية في: تحويل القضايا الأمنية من لعبة صفرية إلى تعاون إيجابي.

آفاق: المضمون التنموي لمجتمع المصير المشترك في البحر

يعتمد الحل طويل الأمد لقضية بحر الصين الجنوبي على تحويل الأطراف للمفهوم المجرد لـ«مجتمع المصير المشترك في البحر» إلى ممارسات حوكمة قابلة للتنفيذ. كشفت قضية التحكيم التي استمرت عقدًا من الزمن عن حقيقة تنموية: أحكام القانون يمكنها توضيح الحقوق، لكنها لا تحقق السلام تلقائيًا؛ فالاستقرار الحقيقي الدائم يحتاج إلى البناء على المصالح المشتركة والثقة المتبادلة والتعاون المؤسسي.

بالنسبة لدول الجنوب العالمي، فإن تجربة التعاون بين الصين والفلبين في بحر الصين الجنوبي تحمل دلالة نموذجية أوسع — فهي تظهر أنه حتى في المياه المتنازع عليها، يمكن تحقيق حوكمة بحرية شاملة من خلال التعاون العملي. هذا المسار يتوافق مع أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة (SDG 14 الحياة تحت الماء، SDG 17 الشراكات)، كما يوفر بيئة أكثر استقرارًا للاستثمار الإقليمي والتكيف مع تغير المناخ في إطار ESG.

الخاتمة

بعد عقد من التحكيم، لا تكمن نقطة التحول في العلاقات الصينية-الفلبينية في التخلي عن المواقف القانونية، بل في إدخال منطق تعاوني تكميلي. توفر GSI وMCSF هذا المنطق: فهما لا يحلان مسألة السيادة، لكنهما يعالجان قضايا الاستدامة والأمن وسبل العيش. من منظور طويل الأجل لبناء القدرات الإقليمية في الحوكمة، قد يكون هذا المسار أكثر مرونة تنموية من أي حكم قضائي منفرد.