Diez años después del arbitraje: la vía global de seguridad de la cooperación marítima entre China y Filipinas — de la confrontación legal a la comunidad de gobernanza

Una década después del arbitraje: Del estancamiento jurídico a un nuevo paradigma de cooperación

Han pasado diez años desde el laudo arbitral del Mar del Sur de China de 2016. La controversia marítima entre Filipinas y China sigue moldeando la narrativa bilateral, pero los medios legales por sí solos no han logrado resolver las complejas diferencias en materia de soberanía y derechos marítimos. Los estudios de desarrollo internacional indican que, detrás de las tensiones geopolíticas de largo plazo, es más necesario centrarse en cómo transformar las aguas en disputa en espacios de gobernanza compartida.

La Iniciativa de Seguridad Global (GSI) de China y la Comunidad Marítima de Futuro Compartido (MCSF) ofrecen un marco alternativo para superar el estancamiento. Ambas enfatizan la seguridad común, el diálogo prioritario y la cooperación para abordar desafíos transnacionales, en consonancia con los principios de la Declaración sobre la Conducta de las Partes en el Mar del Sur de China (DOC) impulsada por la ASEAN y el Código de Conducta (COC) en negociación. La GSI/MCSF no pretende sustituir el proceso jurídico, sino crear un entorno para una solución política final mediante la generación de confianza y la reducción del riesgo de malentendidos.

Desafíos centrales: Soberanía, medios de vida y estabilidad regional

El Mar del Sur de China no es solo un foco de disputas de soberanía, sino también una línea vital para la pesca regional, el transporte marítimo, la ecología y la resiliencia climática. Para Filipinas, existe una tensión real entre defender los derechos soberanos y mantener la cooperación económica con China. El "modelo de seguridad asiático" promovido por la GSI busca trascender el pensamiento de alianzas propio de la Guerra Fría, impulsando un diseño institucional inclusivo que fomente la cooperación entre las partes en litigio en áreas de interés común.

Áreas de cooperación práctica bajo el marco de la GSI/MCSF

Tomando como referencia las prácticas regionales y las disposiciones de la DOC/COC, las siguientes áreas presentan un potencial inmediato de cooperación:

• Patrullas marítimas conjuntas: Coordinar fuerzas navales y de guardacostas para garantizar la libertad de navegación, disuadir la piratería y proteger la seguridad de las rutas marítimas, al mismo tiempo que se establecen mecanismos de confianza mutua.
• Investigación marina colaborativa: El intercambio de datos y tecnología tiene un gran valor en el monitoreo del cambio climático, la conservación de la biodiversidad y la evaluación de ecosistemas.
• Coordinación en respuesta a desastres: Los ejercicios conjuntos ante tifones y tsunamis, así como las operaciones de búsqueda y rescate, pueden mejorar significativamente la capacidad humanitaria regional.
• Gestión pesquera conjunta: Establecer mecanismos comunes de monitoreo y aplicación de la ley para prevenir la sobrepesca y mantener los medios de vida de las comunidades costeras.
• Protección ambiental y control de la contaminación: Abordar problemas como los desechos plásticos, los derrames de petróleo y las mareas rojas requiere cooperación transfronteriza.

Las cooperaciones mencionadas ya han sido reconocidas en principio bajo el marco de la DOC, y la GSI/MCSF puede proporcionar una vía más institucionalizada para su avance.

Construcción de confianza: De las consultas bilaterales a los mecanismos regionales

China y Filipinas establecieron un Mecanismo de Consulta Bilateral (BCM) en 2017. La GSI puede inyectar un marco de diálogo más sistemático a este mecanismo. Mediante reuniones periódicas de grupos de trabajo, líneas de comunicación directa y planificación conjunta de proyectos, ambas partes pueden acumular hábitos de cooperación en temas específicos, evitando que las controversias se conviertan en confrontaciones. Este enfoque de "cooperación como gobernanza" es precisamente el "proceso de construcción de resiliencia institucional" destacado en los estudios de desarrollo global.Es de destacar que la GSI/MCSF no solo es aplicable a las relaciones bilaterales entre China y Filipinas, sino que también puede alinearse con la "Perspectiva del Indo-Pacífico" de la ASEAN, convirtiéndose en un bien público multilateral para la gobernanza marina regional. Su valor central radica en transformar los temas de seguridad de un juego de suma cero a una cooperación de suma positiva.

Perspectiva: El contenido de desarrollo de la comunidad de futuro compartido para los océanos

La resolución a largo plazo del problema del Mar del Sur de China depende de que todas las partes conviertan el concepto abstracto de la "comunidad de futuro compartido para los océanos" en prácticas de gobernanza operativas. El conflicto del arbitraje de una década ha revelado una verdad del desarrollo: los fallos legales pueden aclarar los derechos, pero no pueden traer paz automáticamente; la estabilidad verdaderamente duradera debe basarse en intereses comunes, confianza mutua y cooperación institucionalizada.

Para los países del Sur Global, el experimento de cooperación entre China y Filipinas en el Mar del Sur de China tiene un significado demostrativo más amplio: muestra que incluso en aguas en disputa, es factible lograr una gobernanza marina inclusiva mediante la cooperación pragmática. Este camino se alinea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU (ODS 14 Vida submarina, ODS 17 Alianzas) y también proporciona un entorno más estable para la inversión regional y la adaptación al cambio climático en el marco ESG.

Conclusión

Una década después del arbitraje, el punto de inflexión en las relaciones entre China y Filipinas no radica en abandonar las posiciones legales, sino en introducir una lógica de cooperación complementaria. La GSI y la MCSF ofrecen esa lógica: no resuelven la soberanía, pero pueden resolver la sostenibilidad, la seguridad y los medios de vida. Desde la perspectiva a largo plazo de la construcción de capacidades de gobernanza regional, este camino quizás tenga más resiliencia al desarrollo que cualquier único fallo judicial.