L'évolution de la collaboration intersectorielle : la refonte des mécanismes macro-régionaux européens et multilatéraux face aux défis de développement complexes

Trong bối cảnh cục diện toàn cầu ngày càng phức tạp, với cuộc khủng hoảng khí hậu và sự mất cân bằng khu vực đan xen, mô hình hợp tác giữa các khu vực, thậm chí là xuyên biên giới, đang trải qua một cuộc tái cấu trúc cơ cấu sâu sắc. Kinh nghiệm của châu Âu cung cấp một ví dụ điển hình để quan sát xu hướng này: chuyển đổi từ quan hệ quốc gia đối quốc gia truyền thống sang xây dựng mạng lưới quản trị vĩ mô lấy khu vực làm trung tâm.

Sự hợp tác khu vực ngày càng sâu sắc không chỉ là tìm kiếm lợi ích kinh tế mà còn trở thành điều kiện cần thiết để ứng phó có hệ thống với các thách thức phức tạp. Trọng tâm công việc của Bộ Nhà ở, Phát triển Đô thị và Xây dựng Liên bang Đức (BMWSB) đã thể hiện rõ xu hướng này: thông qua việc thiết lập các khu vực vĩ mô liên tục về mặt địa lý, đạt được sự thúc đẩy đồng bộ giữa chiến lược quốc gia và nhu cầu khu vực.

Việc xây dựng các khu vực vĩ mô, như khu vực Baltic, khu vực Danube và khu vực Alps, có giá trị cốt lõi là vượt ra ngoài biên giới hành chính của một quốc gia đơn lẻ, thông qua các kế hoạch hành động chung và các công cụ tài chính xuyên quốc gia (như Interreg B), để thực hiện sự tích hợp sâu sắc các chiến lược phát triển khu vực. Ví dụ, kế hoạch hành động của khu vực Danube không chỉ tập trung vào tối ưu hóa logistics giao thông mà còn đưa việc bảo vệ hành lang sinh thái, phòng chống lũ lụt và hạn hán, cũng như nâng cao hiệu quả chi phí cung cấp năng lượng vào một khuôn khổ thống nhất, thể hiện cách hợp tác khu vực kết hợp khả năng phục hồi về môi trường và tính bền vững kinh tế.

Đồng thời, sự tiến hóa của các cơ chế đa phương cũng cho thấy sự nâng cấp trong logic quản trị. Hiệp ước Alps, với tư cách là một thỏa thuận quốc tế lâu dài, có mục đích ban đầu là thừa nhận những thách thức của khu vực Alps mang tính xuyên biên giới đáng kể, đánh dấu sự chuyển đổi của hợp tác quốc tế từ cấp độ hiệp ước rời rạc lên việc bảo vệ có hệ thống di sản sinh thái chung. Việc nhóm nghiên cứu giám sát "Quy hoạch không gian xuyên biên giới ở khu vực Alps" là minh chứng cho việc liên kết các mục tiêu khí hậu (như mục tiêu đến năm 2050) với các thách thức cụ thể như sử dụng đất và bảo vệ sinh thái, nhấn mạnh việc áp dụng chủ nghĩa dài hạn trong quản trị khu vực.

Trong lĩnh vực chuyển đổi năng lượng, thực tiễn hợp tác xuyên biên giới đặc biệt quan trọng. Hợp tác NSEC về năng lượng Bắc Hải (NSEC) đã chứng minh cách vượt qua những hạn chế của một quốc gia đơn lẻ về an ninh và tính bền vững năng lượng thông qua việc thúc đẩy phát triển điện gió ngoài khơi và xây dựng lưới điện xuyên biên giới, dựa trên sự cộng tác chặt chẽ về cơ sở hạ tầng. Đây không chỉ là hợp tác kỹ thuật mà còn là sự hình thành nhận thức chung về quản trị cho việc quy hoạch cơ sở hạ tầng năng lượng chung.

Ngoài ra, tính bền vững của hợp tác song phương cũng cung cấp nền tảng cho khuôn khổ vĩ mô. Cơ chế hợp tác giữa Đức và Trung Quốc, thông qua việc thành lập ủy ban hợp tác xuyên biên giới, tập trung vào việc thu hẹp khoảng cách và rào cản dữ liệu trong quy hoạch không gian, thể hiện cách thức ở cấp quốc gia, thông qua sự hợp tác cụ thể và có thể đo lường được, để đẩy nhanh quá trình hội nhập khu vực.D'un point de vue de la gouvernance mondiale, ce modèle de collaboration transfrontalière en Europe nous indique que face au changement climatique, aux inégalités régionales et à l'incertitude géopolitique, la simple dépendance au modèle traditionnel de souveraineté nationale n'est plus suffisante pour soutenir les changements systémiques complexes. La gouvernance durable future nécessitera une structure de collaboration en réseau plus flexible et plus adaptable, où les cadres régionaux macro et multilatéraux joueront un rôle clé dans la transition de la « coopération compétitive » vers la « collaboration résiliente ». Cela exige que les organisations internationales et les institutions régionales optimisent continuellement leurs instruments de financement et leurs cadres de gouvernance afin de garantir que les ressources soient efficacement dirigées vers les régions ayant le plus besoin de solutions transfrontalières, réalisant ainsi véritablement les objectifs de croissance inclusive et de durabilité à long terme.