जलवायु हानि और क्षति कोष: आपदा के बाद मुआवजे से पूर्व-आपदा लचीलापन तक वैश्विक शासन का परिवर्तन

आपातकाल से रोकथाम तक: हानि और क्षति नीति में प्रतिमान अंतर

जलवायु परिवर्तन के कारण उत्पन्न चरम घटनाएं कई देशों की बुनियादी ढांचे और वित्तीय क्षमता को पार कर चुकी हैं। 2025 में, *npj क्लाइमेट एक्शन* में प्रकाशित एक अध्ययन ने वर्तमान अंतर्राष्ट्रीय हानि और क्षति (L&D) नीति ढांचे में संरचनात्मक असंतुलन की व्यवस्थित जांच की: 80% से अधिक जलवायु वित्तपोषण आपदा के बाद की प्रतिक्रिया पर खर्च होता है, जबकि केवल लगभग 12% पूर्व-घटना जोखिम में कमी पर खर्च होता है। यह 'पहले आपदा, फिर बचाव' मॉडल न केवल संसाधन अक्षमता की ओर ले जाता है, बल्कि कमजोर देशों को 'पुनर्निर्माण-पुनर्हानि' के दुष्चक्र में डाल देता है।

पूर्व-घटना और पश्च-घटना: दो अलग-अलग तर्क

हानि और क्षति की अवधारणा पहली बार 1990 के दशक में संयुक्त राष्ट्र जलवायु वार्ता में सामने आई, जिसका उद्देश्य उत्सर्जन में कमी और अनुकूलन के माध्यम से टाला न जा सकने वाले जलवायु प्रभावों के लिए मुआवजा प्रदान करना था। हालांकि, COP27 में 'हानि और क्षति प्रतिक्रिया कोष' (FRLD) की स्थापना से लेकर COP28 में प्रारंभिक वित्त पोषण तक, प्रतिबद्ध राशि (लगभग 700 मिलियन डॉलर) और अनुमानित वार्षिक आवश्यकता (सैकड़ों अरब डॉलर) के बीच एक बड़ा अंतर है। अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि ये अधिकांश फंड आपातकालीन मानवीय सहायता और बुनियादी ढांचे की मरम्मत के लिए जाते हैं, न कि समुदायों की दीर्घकालिक अनुकूलन क्षमता बढ़ाने वाले प्रणालीगत निवेशों में।

अध्ययन दल ने 49 विशेषज्ञों (12 देशों से, जिनमें 5 ग्लोबल साउथ देश शामिल हैं) की चर्चा, साहित्य समीक्षा और मामले के तुलनात्मक अध्ययन के आधार पर एकीकरण में तीन प्रमुख बाधाओं की पहचान की: ज्ञान प्रणालियों का विखंडन, शासन तंत्र की बहिष्कारी प्रकृति, और वित्तपोषण उपकरणों की कठोरता। उदाहरण के लिए, जिम्बाब्वे में चक्रवात 'इदाई' के बाद पुनर्निर्माण में, 'बिल्ड बैक बेटर' (बेहतर पुनर्निर्माण) की अवधारणा को नीति में शामिल किया गया था, लेकिन अंतर-क्षेत्रीय समन्वय और दीर्घकालिक बजट प्रतिबद्धता के अभाव में, वास्तविक कार्यान्वयन अक्सर साधारण स्थान पर यथास्थिति पुनर्निर्माण में बदल गया।

तीन सक्षम स्थितियां: ज्ञान, शासन और वित्त

उपरोक्त गतिरोध को तोड़ने के लिए, अध्ययन तीन प्रमुख प्राथमिकताएं प्रस्तावित करता है:

1. ज्ञान प्रणाली को मजबूत करना: कई विकासशील देशों में जलवायु जोखिमों के स्थानिक-लौकिक वितरण का सूक्ष्म मूल्यांकन नहीं है, जिसके कारण पूर्व-घटना हस्तक्षेपों में लक्ष्य निर्धारण का अभाव होता है। एक मजबूत जोखिम सूचना प्रणाली को पारंपरिक ज्ञान और वैज्ञानिक मॉडलों को एकीकृत करना चाहिए, और सीमा पार प्रारंभिक चेतावनी सहयोग स्थापित करना चाहिए।

2. समावेशी शासन: वर्तमान L&D निर्णय अक्सर केंद्र सरकारों और अंतरराष्ट्रीय संस्थानों द्वारा संचालित होते हैं, जो स्थानीय समुदायों, महिलाओं और आदिवासियों की भागीदारी को हाशिए पर डाल देते हैं। अध्ययन इस बात पर जोर देता है कि शासन तंत्र को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि प्रभावित समूहों की परियोजना डिजाइन, कार्यान्वयन और निगरानी में आवाज हो, जिससे लचीलापन की सामाजिक स्थिरता बढ़े।

3. लचीला वित्तपोषण: मौजूदा कोषों (जैसे FRLD) की वितरण प्रक्रिया लंबी है और शर्तें सख्त हैं, जो अचानक आपदाओं के त्वरित प्रतिक्रिया या दीर्घकालिक लचीलापन निवेश के अनुकूल नहीं हैं। अध्ययन 'मिश्रित वित्तपोषण' तंत्र का आह्वान करता है, जो अनुदान, रियायती ऋण और जोखिम बीमा उपकरणों को जोड़ता है, और रोकथाम, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति चरणों में धन के लचीले प्रवाह की अनुमति देता है।

वैश्विक शासन विखंडन के तहत सामूहिक कार्रवाई की चुनौतीचरम मौसम की बढ़ती घटनाओं और भू-राजनीतिक दरारों के बीच, हानि और क्षति नीति को अधिक जटिल शासन संकट का सामना करना पड़ रहा है। विकसित और विकासशील देशों के बीच "ऐतिहासिक जिम्मेदारी" और "क्षतिपूर्ति दायित्व" पर मतभेद जारी हैं। शोध बताता है कि यदि कोष का संचालन केवल पश्चात क्षतिपूर्ति पर केंद्रित हो और पूर्व-निवारण को अनदेखा करे, तो न केवल कुल हानि को कम करने में विफल रहेगा, बल्कि जीवाश्म ईंधन बुनियादी ढांचे की मरम्मत को मजबूत करके कार्बन उत्सर्जन पथ को बंद कर सकता है।

साथ ही, वैश्विक दक्षिण की आवाज कोष प्रबंधन संस्थानों में अभी भी अपर्याप्त है। हालांकि FRLD के बोर्ड ने समान प्रतिनिधित्व की कल्पना की थी, लेकिन वास्तविक कार्यान्वयन में तकनीकी बाधाएं और बातचीत की शक्ति में असमानता विकासशील देशों की आवाज को सीमित करती है। यह आगे चलकर कोष आवंटन की प्रभावशीलता और निष्पक्षता को कमजोर करता है।

दीर्घकालिक प्रवृत्ति: लचीलापन निवेश विकास प्रतिस्पर्धा का केंद्र

ESG दृष्टिकोण से, जलवायु लचीलापन क्षमता धीरे-धीरे देशों और क्षेत्रों के विकास प्रतिस्पर्धा का मुख्य संकेतक बन जाएगी। विश्व बैंक और ग्लोबल एडॉप्टेशन कमीशन के अध्ययन दिखाते हैं कि पूर्व-लचीलापन निवेश का प्रति 1 डॉलर आपदा के बाद पुनर्वास लागत में 4 से 6 डॉलर बचा सकता है। हालांकि, अंतरराष्ट्रीय जलवायु वित्त प्रणाली अभी भी "हरित" और "उत्सर्जन कमी" परियोजनाओं की ओर झुकी हुई है, जबकि "अनुकूलन" और "हानि" के लिए निवेश का अनुपात गंभीर रूप से असंतुलित है।

भविष्य में, L&D नीति को "मानवीय सहायता" के संकीर्ण ढांचे से बाहर निकलकर व्यापक सतत विकास एजेंडे में शामिल होना चाहिए: सबसे कमजोर समूहों की खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करना, शिक्षा में व्यवधान से बचना, पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं की रक्षा करना आदि। तभी जब पूर्व-निवारण और पश्चात पुनर्वास के बीच गतिशील संतुलन स्थापित होगा, तब वैश्विक जलवायु शासन वास्तव में "संकट से निपटने" से "जोखिम प्रबंधन" की ओर बढ़ सकेगा।

संदर्भ: Totin, E., Mechler, R., Birkmann, J. et al. Balancing ex-ante and ex-post approaches for Loss and Damage policy in a fragmented world. *npj Climate Action* 5, 64 (2026).