MDGs से SDGs तक: वैश्विक विकास शासन का परिवर्तन और सतत विकास लक्ष्यों की वास्तविक चुनौतियाँ

MDGs से SDGs तक: वैश्विक विकास शासन का परिवर्तन और सतत विकास लक्ष्यों की वास्तविक चुनौतियाँ

परिचय: जब "साझा लक्ष्य" "क्रियान्वयन के मतभेद" से टकराते हैं

2015 में, संयुक्त राष्ट्र महासभा ने '2030 सतत विकास एजेंडा' को अपनाया, जिसमें 17 सतत विकास लक्ष्यों (SDGs) और उनके 169 विशिष्ट लक्ष्यों तथा 304 संकेतकों को औपचारिक रूप से स्थापित किया गया। यह ढांचा "सभी के लिए समावेशी, न्यायसंगत और सतत भविष्य" के प्रति वैश्विक समाज की सामूहिक प्रतिबद्धता को वहन करता है। हालाँकि, दस साल भी नहीं बीते, 2024 की 'सतत विकास लक्ष्य रिपोर्ट' ने एक कठोर निर्णय दिया: वैश्विक स्तर पर केवल 17% लक्ष्यों के समय पर पूरे होने की संभावना है, वैश्विक असमानता और बढ़ रही है, और कई लक्ष्यों की प्रगति रुकी हुई या उलट गई है।

महत्वाकांक्षा और क्रियान्वयन के बीच का अंतर केवल कार्यान्वयन प्रबंधन की समस्या नहीं है, बल्कि वैश्विक विकास शासन के प्रतिमान की संरचनात्मक दुविधा है। SDGs को समझने के लिए केवल लक्ष्यों की सूची कंठस्थ करना पर्याप्त नहीं है; इसे सहस्राब्दी विकास लक्ष्यों (MDGs) से 2030 एजेंडा तक के विकास-चिंतन के विकास में रखकर देखना होगा, ताकि वैश्विक शासन प्रणाली के परिवर्तन, विरोधाभासों और पुनर्निर्माण की दिशा को समझा जा सके।

1. MDGs से SDGs तक: विकास दृष्टिकोण का प्रतिमान परिवर्तन

MDGs 2000 में स्थापित किए गए थे, जो गरीबी, स्वास्थ्य, शिक्षा जैसे 8 क्षेत्रों पर केंद्रित थे और वैश्विक गरीबी उन्मूलन के लिए मात्रात्मक आधार प्रदान करते थे। लेकिन 2015 में समाप्त होने तक, दुनिया में लगभग 1 अरब लोग अभी भी प्रतिदिन 1.25 डॉलर की रेखा से नीचे जीवन यापन कर रहे थे, और 80 करोड़ से अधिक लोग भूख का सामना कर रहे थे। MDGs ने कई ज्ञानमीमांसीय सीमाओं को उजागर किया: विषय-क्षेत्र बहुत संकीर्ण था, जलवायु परिवर्तन और पारिस्थितिकी क्षरण जैसे प्रणालीगत जोखिमों को केंद्र में नहीं रखा गया; गरीबी के संरचनात्मक कारणों की उपेक्षा की गई, संसाधनों के असमान वितरण का कोई जवाब नहीं दिया गया; मानवाधिकार और गरिमा का आधार नहीं था, यह अधिक धर्मार्थ सहायता जैसा था; "अमीर देश पैसा देते हैं, गरीब देश क्रियान्वित करते हैं" के रैखिक मॉडल को स्वीकार किया गया, जबकि वैश्विक उत्पादन और उपभोग श्रृंखला में साझा जिम्मेदारी की अनदेखी की गई।

SDGs इसी मॉडल का आलोचनात्मक विकल्प हैं। वे विकास को विकसित देशों का "उपहार" या विकासशील देशों का अलग-थलग "पीछा करना" नहीं मानते, बल्कि सभी देशों को एक ही परिवर्तन की पटरी पर रखते हैं। उनकी सार्वभौमिकता, अंतर्संबंध और समावेशिता उन्हें काफी हद तक एक "वैश्विक विकास अनुबंध" बनाती है।

2. 17 लक्ष्य: एक जटिल प्रणाली मैट्रिक्स

17 लक्ष्य केवल इच्छाओं की सूची नहीं हैं, बल्कि एक उच्च रूप से जुड़ा हुआ प्रणालीगत मैट्रिक्स है। गरीबी उन्मूलन (SDG1) के लिए स्वास्थ्य (SDG3), शिक्षा (SDG4) और सम्मानजनक कार्य (SDG8) के सहयोग की आवश्यकता है; जलवायु कार्रवाई (SDG13) को ऊर्जा परिवर्तन (SDG7), सतत उत्पादन (SDG12) तथा समुद्री और स्थलीय पारिस्थितिकी संरक्षण (SDG14, SDG15) से जोड़ा जाना चाहिए।

यह अंतर्संबंध ही आधुनिक ESG ढांचे की मूल तर्क है। पूंजी बाजार तेजी से जलवायु, सामाजिक न्याय और शासन की गुणवत्ता पर कॉर्पोरेट गतिविधियों के प्रणालीगत प्रभाव पर ध्यान दे रहे हैं; राष्ट्रीय स्तर पर, SDG संकेतक दीर्घकालिक प्रतिस्पर्धात्मकता के लिए क्रॉस-सेक्टरल बेंचमार्क प्रदान करते हैं। एक-आयामी वृद्धि जटिल जोखिमों का सामना नहीं कर सकती; प्रणालीगत समन्वय ही सतत प्रतिस्पर्धात्मकता का केंद्र है।

3. वैश्विक दक्षिण का उदय और लक्ष्यों की दुविधा

SDGs की सार्वभौमिकता ने वैश्विक दक्षिण की महत्वपूर्ण भूमिका को स्वीकार किया है, लेकिन क्षमता और जिम्मेदारी की विषमता अभी भी स्पष्ट है। विकासशील देशों को एक ओर औद्योगीकरण, शहरीकरण और जन-जीवन सुधार जैसे तात्कालिक कार्य पूरे करने हैं, वहीं दूसरी ओर उनसे जलवायु और पर्यावरणीय बाधाओं के बीच विकास का मार्ग बदलने की अपेक्षा की जाती है। वैश्विक जलवायु वित्तपोषण के वादे लंबे समय से पूरी तरह पूरे नहीं हुए हैं, जिससे यह तनाव और बढ़ गया है।

2024 की रिपोर्ट विशेष रूप से इस बात पर जोर देती है कि असमानता वैश्विक स्तर पर बढ़ रही है, और सबसे गरीब देशों की स्थिति वैश्विक औसत वृद्धि के साथ नहीं सुधरी है। साथ ही, लगभग 40% विकासशील देश गंभीर ऋण दबाव का सामना कर रहे हैं। जब सरकारें वित्तीय संसाधनों को सार्वजनिक सेवाओं के बजाय ऋण चुकाने में लगाती हैं, तो शिक्षा, स्वास्थ्य और बुनियादी ढाँचे में निवेश इसका शिकार बन जाता है। यही कारण है कि विकास वित्त सुधार और वैश्विक ऋण शासन SDG प्रक्रिया का मुख्य एजेंडा बन गया है।

भारत सहित उभरती अर्थव्यवस्थाओं ने गरीबी उन्मूलन और जलवायु कार्रवाई के क्षेत्रों में कुछ प्रगति की है, लेकिन क्षेत्रीय विकास असंतुलन और वित्तीय अंतराल अभी भी स्पष्ट हैं। 'राष्ट्रीय स्तर पर प्रगति' और 'स्थानीय कार्यान्वयन में अंतर' के सह-अस्तित्व की यह घटना वैश्विक विकास में व्यापक रूप से देखी जाती है।

4. शासन घाटा: गैर-बाध्यकारी तंत्रों के तहत कार्यान्वयन की चुनौती

SDGs की सबसे आम आलोचना यह है कि इसमें कानूनी बाध्यता का अभाव है। यह एक अंतरराष्ट्रीय संधि नहीं है, और इसका कोई अनिवार्य कार्यान्वयन तंत्र नहीं है। संयुक्त राष्ट्र उच्च-स्तरीय राजनीतिक मंच के माध्यम से स्वैच्छिक राष्ट्रीय समीक्षाएँ करता है। यह सहकर्मी समीक्षा मॉडल निष्क्रियता पर कोई वास्तविक अंकुश लगाने में सक्षम नहीं है। भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा की तीव्रता और बहुपक्षीय तंत्रों के विखंडन ने वैश्विक समन्वय क्षमता को और कमजोर कर दिया है।

लेकिन यदि SDGs को केवल एक 'सॉफ्ट लॉ' के रूप में देखा जाए, तो इस तथ्य को अनदेखा किया जाएगा कि यह वैश्विक नीति भाषा, राष्ट्रीय योजनाओं, कॉर्पोरेट प्रकटीकरण और नागरिक समाज की निगरानी में गहराई से शामिल हो चुका है। यूरोपीय संघ का कॉर्पोरेट सस्टेनेबिलिटी रिपोर्टिंग डायरेक्टिव (CSRD) और अंतर्राष्ट्रीय सस्टेनेबिलिटी स्टैंडर्ड्स बोर्ड (ISSB) का ढाँचा, दोनों SDG मुद्दों को अनुपालन आवश्यकताओं में बदल रहे हैं। सवाल यह है कि क्या ये तंत्र वास्तविक प्रणालीगत परिवर्तन लाने के लिए पर्याप्त हैं, या वे केवल सतत विकास को 'ऑडिटीकरण' में बदल देते हैं।

5. 2030 के बाद की ओर: लक्ष्य प्रबंधन से क्षमता निर्माण तक

SDG कार्यान्वयन की प्रमुख बाधा राष्ट्रीय कार्यान्वयन क्षमता है, जिसे केवल सहायता बढ़ाकर हल नहीं किया जा सकता। इसके लिए प्रभावी बहु-क्षेत्रीय समन्वित शासन तंत्र स्थापित करने की आवश्यकता है; जलवायु और समानता के लक्ष्यों को वित्तीय बजट और सार्वजनिक निवेश में शामिल करना; सांख्यिकीय प्रणालियों को मजबूत करना ताकि हर प्रगति मापने योग्य और उत्तरदायी हो; निजी क्षेत्र को दीर्घकालिक हरित नवाचार के लिए प्रोत्साहित करना; और उत्तर-दक्षिण आपसी विश्वास का पुनर्निर्माण करते हुए वित्त और प्रौद्योगिकी के वादों को ठोस रूप से पूरा करना।

इस दृष्टिकोण से, SDGs को '2029 में समाप्त होने वाली' एक परियोजना के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए, बल्कि इसे 2030 के बाद के युग में वैश्विक शासन परिवर्तन के तनाव परीक्षण के रूप में माना जाना चाहिए। भले ही कुछ लक्ष्य समय पर हासिल न हों, इसके द्वारा स्थापित एजेंडा ढाँचा, डेटा प्रणाली और हितधारक परामर्श मॉडल भविष्य की अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था पर गहरा प्रभाव डालते रहेंगे।

निष्कर्ष: पूर्ण प्राप्ति की तुलना में परिवर्तन प्रक्रिया अधिक महत्वपूर्ण है2030 अब दूर नहीं है। SDGs के प्रति सही दृष्टिकोण चेकलिस्ट-शैली की स्कोरकार्ड-पूजा नहीं है, बल्कि इसे एक गतिशील शासन-नवाचार प्रक्रिया के रूप में देखना है। SDGs वास्तव में जिस चीज़ को जन्म देते हैं, वह है एक नई सोच: आर्थिक विकास, सामाजिक समानता, पारिस्थितिक सीमाओं और संस्थागत गुणवत्ता को एक अविभाज्य समग्रता के रूप में देखना।

ऐसे युग में जब जलवायु संकट, भू-राजनीतिक संघर्ष और ऋण जोखिम परस्पर जुड़ रहे हैं, कोई भी देश अकेले अछूता नहीं रह सकता। SDGs संयुक्त राष्ट्र की आम सहमति का पाठ मात्र नहीं है, बल्कि साझा जोखिमों के सामने सामूहिक कार्रवाई की क्षमता निर्माण का अंतिम अवसर है। चाहे अंतर्राष्ट्रीय संगठन हों, सरकारें हों या उद्यम, केवल दीर्घकालिक दृष्टिकोण से निर्णय-तर्क को पुनर्गठित करके ही 'वैश्विक विकास लक्ष्यों' को 'वैश्विक सामूहिक अक्षमता' का पाद-टिप्पणी बनने से रोका जा सकता है।

*संदर्भ स्रोत: Vajiram & Ravi. "Sustainable Development Goals (SDGs), List, 17 Goals." https://vajiramandravi.com/upsc-exam/sustainable-development-goals*