विकास
खाद्य असुरक्षा से शिक्षा बाजार तक: एक वैश्विक विकास अध्ययन का अंतःविषयक मोड़
कॉर्नेल विश्वविद्यालय द्वारा शुरू की गई नई शोध परियोजना, खाद्य असुरक्षा, गरीबी, कृषि, स्वास्थ्य, शिक्षा और बाजार के मुद्दों को एक ही विश्लेषणात्मक ढाँचे में रखती है, जो दर्शाता है कि वैश्विक विकास अनुसंधान एकल क्षेत्रों से बहु-विषयक प्रणालीगत सोच की ओर स्थानांतरित हो रहा है। यह लेख वैश्विक शासन, ESG और दीर्घकालिक सतत विकास के परिप्रेक्ष्य से इस प्रवृत्ति के गहरे अर्थ की व्याख्या करता है।
वैश्विक विकास समस्याओं के शुरुआती बिंदु को पुनर्परिभाषित करना
2024 में, कॉर्नेल विश्वविद्यालय ने एक नए शोध सहयोग कार्यक्रम की शुरुआत की घोषणा की, जिसका उद्देश्य वैश्विक विकास क्षेत्र की सबसे कठिन बहुआयामी चुनौतियों का सामना करना है: खाद्य असुरक्षा, गरीबी, कृषि उत्पादकता की कमी, सार्वजनिक स्वास्थ्य की कमज़ोरी, बुनियादी शिक्षा का अभाव और बाजार तंत्र की विफलता। सतही तौर पर, यह केवल एक उच्च शिक्षा संस्थान की शोध योजना है, लेकिन अगर इसे उस संदर्भ में रखा जाए जिसमें वैश्विक विकास प्रणाली गहन पुनर्संरचना से गुजर रही है, तो पता चलता है कि इस कार्यक्रम द्वारा भेजा गया संकेत शैक्षणिक दायरे से कहीं परे है — यह दर्शाता है कि विकास अनुसंधान का प्रतिमान बिखरे हुए 'समस्या-समाधान' से व्यवस्थित 'समस्या-पुनर्संरचना' की ओर बढ़ रहा है।
लंबे समय से, अंतर्राष्ट्रीय विकास नीति और अकादमिक शोध गरीबी, भूख, शिक्षा, स्वास्थ्य जैसी समस्याओं को श्रेणियों में बाँटकर देखने के आदी रहे हैं। प्रत्येक क्षेत्र के पास स्वतंत्र तकनीकी उपकरण, वित्तपोषण के रास्ते और मूल्यांकन संकेतक हैं। संयुक्त राष्ट्र सतत विकास लक्ष्य (SDGs) यद्यपि ढाँचे में लक्ष्यों के बीच सहक्रियता को स्वीकार करते हैं, व्यवहार में अब भी सामान्य पैटर्न यह है: कृषि क्षेत्र उत्पादन पर ध्यान देता है, स्वास्थ्य क्षेत्र बीमारी के बोझ पर, शिक्षा क्षेत्र नामांकन दर पर, और वित्तीय क्षेत्र ऋण की उपलब्धता पर। इस सूक्ष्म विभाजन ने पिछले कुछ दशकों में दुनिया को कई व्यक्तिगत संकेतकों में प्रगति करने में मदद की, लेकिन यह नाजुक वैश्विक विकास संरचना को मौलिक रूप से बदलने में विफल रहा।
प्रणालीगत चुनौतियाँ अंतर-अनुशासनात्मक ढाँचे की माँग करती हैं
कॉर्नेल की इस नई शोध योजना की खासियत यह है कि यह खाद्य असुरक्षा, गरीबी, कृषि, स्वास्थ्य, शिक्षा और बाजार को एक पारस्परिक कारणात्मक जटिल प्रणाली के रूप में देखती है। यह दृष्टिकोण अकादमिक 'सीमापार फैशन' नहीं है, बल्कि लंबे समय के वास्तविक विकास अनुभवों पर चिंतन से उत्पन्न हुआ है। एक किसान की गरीबी शायद किसी एक कारण से नहीं होती। उसकी भूमि उपयोग क्षमता कृषि तकनीक और जलवायु के झटकों से सीमित होती है; उसका श्रम उत्पादन पोषण और स्वास्थ्य स्थिति से प्रभावित होता है; और स्वास्थ्य समस्याएँ अक्सर शिक्षा के स्तर और सार्वजनिक स्वास्थ्य सेवाओं की उपलब्धता से जुड़ी होती हैं; अंततः, भले ही उत्पादन बढ़ जाए, अगर बाजार का बुनियादी ढाँचा मौजूद नहीं है या मूल्य संकेत विकृत हैं, तो उसका लाभ सतत आजीविका सुधार में बदलना मुश्किल होता है।
इसी तरह के श्रृंखलाबद्ध तंत्र वैश्विक दक्षिण के करोड़ों ग्रामीण समुदायों में प्रतिदिन काम करते हैं। खाद्य असुरक्षा केवल खाद्य आपूर्ति की समस्या नहीं है, बल्कि गरीबी और असमानता का परिणाम है; शिक्षा की कमी केवल स्कूलों की संख्या का सवाल नहीं है, बल्कि इसमें बाल पोषण, परिवारों का आर्थिक दबाव, बाल श्रम और लड़कियों के सामने आने वाली अतिरिक्त संरचनात्मक बाधाएँ शामिल हैं। स्वास्थ्य प्रणाली का प्रदर्शन भी शिक्षा, स्वच्छ पेयजल, आवास और पोषण स्थितियों पर निर्भर करता है। परंपरागत रूप से इन क्षेत्रों को अलग-अलग निपटाने का तरीका 'सफल हस्तक्षेपों' को स्थानीय स्तर पर प्रभावी तो बना सकता है, लेकिन व्यवस्थित रूप से ऊपर की ओर बढ़ता चक्र नहीं बना पाता।
मानव पूँजी से बाजार पारिस्थितिकी तक: नए शोध ढाँचे के शासन निहितार्थनए कार्यक्रम के छह फोकस क्षेत्रों में, बाजार के मुद्दों का जिक्र अक्सर सबसे कम किया जाता है, लेकिन शासन के तर्क में वे सबसे महत्वपूर्ण हो सकते हैं। बाजार केवल संसाधन आवंटन का तंत्र नहीं है; यह सूचना संचरण, जोखिम वितरण और शक्ति संबंधों का क्षेत्र भी है। विकासशील देशों के छोटे किसान अक्सर प्रभावी बाजार से बाहर रख दिए जाते हैं, क्योंकि उनमें सूचना, ऋण, भंडारण और परिवहन प्राप्त करने की क्षमता का अभाव होता है। बाजार की विफलता केवल एक आर्थिक परिघटना नहीं है; यह कृषि निवेश को बिगाड़ सकती है, शिक्षा पर प्रतिफल घटा सकती है, और स्वास्थ्य व्यय की दक्षता को कमजोर कर सकती है।
इस अर्थ में, अनुसंधान कार्यक्रम द्वारा बाजार को मुख्य विषय बनाना यह संकेत देता है कि विकास विश्लेषण को केवल तकनीकी हस्तक्षेप से आगे बढ़कर संस्थागत पारिस्थितिकी निर्माण की ओर जाना चाहिए। एक अधिक समावेशी बाजार शासन के लिए संपत्ति अधिकारों की सुरक्षा, अनुबंधों का प्रवर्तन, वित्तीय समावेशन और डिजिटल परिवर्तन का समन्वित प्रयास आवश्यक है। यह हाल के वर्षों में अंतरराष्ट्रीय विकास समुदाय द्वारा “समावेशी वृद्धि” पर दिए गए जोर से भी मेल खाता है — यदि वृद्धि बाजार तंत्र के माध्यम से निष्पक्ष रूप से प्रसारित नहीं होती है, तो इसे गरीबी के स्थायी उन्मूलन में बदलना मुश्किल है।
क्यों ESG को विकास अनुसंधान के नए ज्ञान आधार की आवश्यकता है
ESG (पर्यावरण, सामाजिक, शासन) के दृष्टिकोण से, वैश्विक परिसंपत्ति धारक और संस्थागत निवेशक सतत विकास जोखिमों को निवेश निर्णयों में शामिल करने का प्रयास कर रहे हैं। हालाँकि, वर्तमान ESG मूल्यांकन ढाँचे विकसित देशों के बाजार आंकड़ों के आधार पर बनाए गए हैं, और विकासशील देशों के जटिल संस्थागत संदर्भ, अनौपचारिक अर्थव्यवस्था, जलवायु संवेदनशीलता और सामाजिक सुरक्षा की कमियों को पहचानने में अक्सर सटीक क्षमता का अभाव होता है। एक ऐसा अनुसंधान जो खाद्य, गरीबी, स्वास्थ्य, शिक्षा और बाजार के अंतर्संबंधों को गहराई से समझ सके, ESG के “सामाजिक आयाम” और “शासन आयाम” के लिए अधिक ठोस जमीनी साक्ष्य प्रदान कर सकता है।
उदाहरण के लिए, जब एक बहुराष्ट्रीय कृषि कंपनी अपनी आपूर्ति श्रृंखला के जोखिमों का आकलन करती है, यदि वह केवल चरम मौसम और भूमि स्वामित्व अधिकारों पर ध्यान केंद्रित करती है, लेकिन स्थानीय श्रमिकों के स्वास्थ्य, पोषण स्तर और शिक्षा बुनियादी ढांचे की अनदेखी करती है, तो वह अपने दीर्घकालिक परिचालन जोखिमों को व्यवस्थित रूप से कम आंक सकती है। इसके विपरीत, सामुदायिक स्वास्थ्य निवेश और शिक्षा सुधार को केवल “सामाजिक उत्तरदायित्व लागत” मानना, न कि मानव पूंजी निवेश, यह समझना कठिन बना देता है कि ये कारक आने वाले दशकों की औद्योगिक प्रतिस्पर्धात्मकता को कैसे निर्धारित करते हैं। यह वही विकास-अर्थशास्त्र का अनुभवजन्य समर्थन है जिसकी ESG की दीर्घकालिक-परिप्रेक्ष्य दृष्टि में कमी है।
ग्लोबल साउथ: अनुसंधान की वस्तु से ज्ञान-सह-निर्माता तक
अंतरराष्ट्रीय विकास अनुसंधान में लंबे समय से एक ज्ञानमीमांसीय विषमता रही है: सैद्धांतिक ढाँचे और शोध विधियाँ अधिकतर उत्तरी अनुसंधान संस्थानों से उत्पन्न होती हैं, जबकि ग्लोबल साउथ अधिकतर डेटा स्रोत और नीति प्रयोग स्थल के रूप में कार्य करता है। कॉर्नेल के नए कार्यक्रम द्वारा प्रस्तावित “सहयोग” मॉडल वास्तव में इस जाल से बच पाता है या नहीं, यह देखने के लिए व्यवहारिक निगरानी की आवश्यकता है। परंतु उल्लेखनीय है कि हाल के वर्षों में वैश्विक विकास अनुसंधान ने धीरे-धीरे स्वीकार करना शुरू कर दिया है कि दक्षिणी देशों का स्थानीय ज्ञान, जड़ जमाए नवाचार और सामाजिक संस्थागत प्रयोग, लचीले विकास तंत्र को समझने के लिए अपरिहार्य मूल्य रखते हैं।अधिक विशेष रूप से, अफ्रीकी कृषि-पारिस्थितिकी तंत्रों की विविधता, दक्षिण-पूर्व एशिया के अनौपचारिक वित्तीय नेटवर्क, और लैटिन अमेरिका की सहभागी बजट प्रणाली — इन सबमें पारंपरिक विकास सिद्धांतों से परे संस्थागत प्रेरणा निहित है। वास्तविक अंतःविषय अनुसंधान केवल उत्तरी विश्लेषणात्मक औजारों को दक्षिणी संदर्भों में लागू करना नहीं होना चाहिए, बल्कि उसे ज्ञान के दो-तरफ़ा प्रवाह की शृंखला बनाने में मदद करनी चाहिए। यह बदलाव न केवल ज्ञानमीमांसीय महत्व रखता है, बल्कि विकास वित्तपोषण की दक्षता और वैधता से भी जुड़ा हुआ है।
जलवायु और विकास: अलग किए न जा सकने वाला साझा भविष्य
भविष्योन्मुखी किसी भी वैश्विक विकास अनुसंधान के लिए जलवायु परिवर्तन के परस्पर-गुंथे प्रभावों से बचना असंभव है। खाद्य सुरक्षा और कृषि सबसे पहले इसकी चपेट में आती हैं: बढ़ता तापमान फसलों के लिए उपयुक्त कृषि क्षेत्रों को बदल देता है, वर्षा की चरम घटनाएँ सिंचाई की अनिश्चितता बढ़ा देती हैं, और समुद्र-जल स्तर में वृद्धि डेल्टाई इलाकों के अन्न भंडारों को नष्ट कर देती है। इसी समय, गरीब आबादी के पास बचत और बीमा का सहारा न होने के कारण, वे आपदाओं से उबरने में और भी अधिक कठिनाई महसूस करते हैं, और इस तरह 'जलवायु आघात—संपत्ति की हानि—गरीबी में वृद्धि—अनुकूलन क्षमता में गिरावट' के दुष्चक्र में फँस जाते हैं। खाद्य एवं गरीबी के मुद्दों पर अनुसंधान करना मूलतः जलवायु-भेद्यता पर अनुसंधान करना है।
शिक्षा प्रणाली पर भी जलवायु-जनित गतिशीलता और क्षेत्रीय संघर्षों का व्यवधान पड़ता है। स्वास्थ्य प्रणालियाँ भी उष्णकटिबंधीय संक्रामक रोगों के क्षेत्रीय विस्थापन से अछूती नहीं रहतीं। बाज़ार आपूर्ति शृंखलाएँ चरम घटनाओं के कारण टूट सकती हैं। यद्यपि कॉर्नेल की नई योजना के अनुसंधान एजेंडे में सार्वजनिक जानकारी के अनुसार विशेष रूप से 'जलवायु' को शीर्षक नहीं बनाया गया है, लेकिन जब भी वह उपर्युक्त छह क्षेत्रों को छूता है, जलवायु कारक अनिवार्य रूप से एक अनुप्रस्थ चर बन जाता है। अतः जलवायु अनुकूलन को विकास हस्तक्षेप के हर डिज़ाइन में अंतर्निहित किया जाना चाहिए, न कि एक अतिरिक्त विषय के रूप में जिसके लिए सहायता प्राप्त करने वाले देशों को अलग से आवेदन करना पड़े।
विकास वित्तपोषण का भविष्य: अंतर-क्षेत्रीय परियोजनाएँ अधिक कठिन, फिर भी अधिक आवश्यक
अंतर्राष्ट्रीय विकास वित्तपोषण एक संरचनात्मक समायोजन के दौर से गुज़र रहा है। परंपरागत रूप से, परियोजना सहायता, तकनीकी सहयोग और रियायती ऋण जैसे साधन विभागीय विभाजन के अनुसार डिज़ाइन किए जाते हैं। खाद्य परियोजनाएँ कृषि विभाग के अंतर्गत आती हैं, आधारभूत स्वास्थ्य परियोजनाएँ स्वास्थ्य विभाग के अंतर्गत। लेकिन वास्तविक प्रणालीगत हस्तक्षेपों को अक्सर उत्पादन और जीवन के कई पहलुओं को एक साथ कवर करना पड़ता है। उदाहरण के लिए, स्कूली उम्र के बच्चों का पोषण सुधारने की किसी योजना में स्कूल भोजन की खरीद में सुधार, स्थानीय लघु किसानों को समर्थन, लड़कियों के नामांकन में वृद्धि और सामुदायिक पेयजल सुरक्षा को बढ़ावा देना एक साथ शामिल हो सकता है। पारंपरिक वित्तपोषण व्यवस्था में ऐसी अनुप्रस्थ परियोजनाओं को स्पष्ट रूप से स्थापित करना और नियंत्रित करना बहुत कठिन होता है।
यह कोई तकनीकी समस्या नहीं, बल्कि शासन-व्यवस्था की समस्या है। जब अनुसंधान समुदाय अंतर-क्षेत्रीय हस्तक्षेपों की प्रभावकारिता साबित करने में पहल कर देता है, तो वित्तपोषण तंत्र के क्रमशः उसका अनुसरण करने की उम्मीद की जा सकती है। जलवायु कोष, प्रकृति-ऋण अदला-बदली और सामाजिक प्रभाव बांड जैसे नए साधनों में मूल रूप से यह आवश्यक होता है कि परियोजना डिज़ाइन चरण में ही विभिन्न विभागों की सूचनाओं का एकीकरण किया जाए। कॉर्नेल योजना जैसे अंतःविषय अनुसंधान संस्थान, ठीक इसी बिंदु पर 'साक्ष्य सृजन' और 'पद्धति प्रदर्शन' की भूमिका निभा सकते हैं, जिससे अंतर्राष्ट्रीय पूँजी को समग्र विकास परियोजनाओं से जुड़ी जोखिम की आशंका को कम करने में मदद मिलती है।
अनुसंधान से क्रिया तक: अंतिम 'अंतिम मील'ज्ञान अपने आप कार्रवाई में नहीं बदल जाता। किसी भी विकास अनुसंधान योजना को अंततः एक और गंभीर प्रश्न का उत्तर देना होता है: शोध-निष्कर्ष सामुदायिक संगठनों, स्थानीय सरकारों और राष्ट्रीय नीति के माध्यमों के ज़रिए वास्तव में सबसे निचले स्तर के कमज़ोर वर्गों तक कैसे पहुँच सकते हैं? विकास की चुनौतियों से निपटने के इतिहास में न तो कठोर अकादमिक विश्लेषण की कमी रही है और न ही सक्षम नीतिगत सिफ़ारिशों की; जो सबसे अधिक अनुपस्थित रहा है, वह है संस्थागत ज्ञान-हस्तांतरण और स्थानीय शासन में उसके अवशोषण की क्षमता के बीच का सेतु।
इसलिए, नई शोध योजना का मूल्य अंततः क्षमता निर्माण पर टिका है। केवल कई विश्वविद्यालयों और अनुसंधान संस्थानों के बीच कार्य-विभाजन स्थापित करना ही पर्याप्त नहीं है, बल्कि दक्षिणी गोलार्ध के थिंक टैंकों, कृषि विस्तार केंद्रों, शिक्षक प्रशिक्षण महाविद्यालयों और ग्रामीण स्वास्थ्य नेटवर्कों के साथ आपसी विश्वास और पारस्परिक लाभ पर आधारित सहयोगी संबंध भी विकसित करने होंगे। शोध-डिज़ाइन में शुरू से ही परिणामों के व्यवहार में उतरने के मार्ग को शामिल किया जाना चाहिए, अन्यथा यह अत्यधिक उद्धृत शोध-पत्रों और लागू न हो सकने वाली पुस्तिकाओं के बीच ही सीमित रह जाएगा।
एक अधिक विनम्र विकास विज्ञान की ओर
वैश्विक विकास क्षेत्र की मूल कठिनाई यह नहीं है कि मानवता के पास एकपक्षीय उत्तरों का अभाव है, बल्कि यह है कि विकास की समस्याएँ स्वयं गतिशील रूप से विकसित होने वाली जटिल संरचनाएँ हैं। जब कॉर्नेल विश्वविद्यालय के शोधकर्ताओं ने खाद्य असुरक्षा, गरीबी, कृषि, स्वास्थ्य, शिक्षा और बाज़ार को एक ही शोध-ढाँचे में रखा, तो उन्होंने वास्तव में एक महत्वपूर्ण तथ्य स्वीकार किया: कोई भी एकल अनुशासन, एकल देश या एकल तकनीकी समाधान भविष्य के विकास एजेंडे पर हावी नहीं हो सकता।
यह अकादमिक विनम्रता ही वह गुण है, जिसकी वैश्विक शासन को इस समय सबसे अधिक आवश्यकता है। जलवायु परिवर्तन, क्षेत्रीय युद्धों, आपूर्ति श्रृंखला के पुनर्गठन और कृत्रिम बुद्धिमत्ता के प्रभावों के परस्पर गुंथे युग में, विकसित देशों और उभरती अर्थव्यवस्थाओं दोनों को यह तथ्य स्वीकार करना होगा कि सतत विकास एक सामूहिक सीख और गतिशील समायोजन की माँग करने वाली खोज प्रक्रिया है। कॉर्नेल की नई योजना शायद अभी युवा है, लेकिन समस्याओं की जटिलता के प्रति उसका सम्मान, अंतर-संस्थागत सहयोग तंत्रों में निवेश और दीर्घकालिक सार्वजनिक मूल्यों के प्रति प्रतिबद्धता पहले से ही वैश्विक विकास अनुसंधान के लिए एक अनुसरणीय दिशा प्रदान कर चुकी है।
ऐसे वर्ष में, जब कई अंतरराष्ट्रीय संस्थाएँ अल्पकालिक संकटों से निपटने में व्यस्त हैं, एक अग्रणी शोध विश्वविद्यालय द्वारा अपना ध्यान खाद्य, गरीबी, स्वास्थ्य, शिक्षा और बाज़ार संस्थाओं जैसे मूलभूत मुद्दों पर केंद्रित करना, अपने आप में एक ‘भविष्य’ की घोषणा है। मानव विकास को आगे बढ़ाने वाले दीर्घकालिक कारक प्रायः नवीनतम तकनीकी सफलताएँ या सबसे तात्कालिक चर्चित घटनाएँ नहीं होते, बल्कि वे रोज़मर्रा की असमानताएँ होती हैं जो बार-बार गरिमा और अवसरों का क्षरण करती हैं। फिलहाल अभी शांत पड़ी यह शोध पहल, संभवतः अगले दौर की नीतिगत नवाचार की ज्ञान-नींव बन सकती है।
लेख संदर्भ · globaldevjournal
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