2030 العد التنازلي: فجوات التنمية العالمية والتحول في الحوكمة المستدامة

كان عام 2015 علامة فارقة في تاريخ التعاون العالمي. ففي ذلك العام، لم يعتمد المجتمع الدولي اتفاقية باريس فحسب، بل اعتمد أيضًا خطة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة لعام 2030 للسنوات الخمس عشرة المقبلة، لتصبح أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر إطارًا تنمويًا مشتركًا بين الدول. وبعد مرور عشر سنوات، لم يتبقَّ على عام 2030 سوى أقل من خمس سنوات. غير أن التقرير الذي أصدرته الأمم المتحدة بعنوان "تقرير أهداف التنمية المستدامة 2025" لا يدعو إلى التفاؤل: فـ 18٪ فقط من الأهداف "تسير على المسار الصحيح"، و17٪ تشهد تقدمًا معتدلًا، ونحو نصف الأهداف تشهد تقدمًا بطيئًا، كما تراجع نحو خُمس الأهداف بسبب النزاعات وتغير المناخ والتقلبات الاقتصادية. ويشير هذا الواقع إلى أن تحديات خطة 2030 تجاوزت مجرد تخلف مؤشرات بعينها، بل تتطلب إعادة النظر في المنطق الأعمق لحوكمة التنمية العالمية.

حقيقة التقدم: النمو لم يحل مشكلة العدالة تلقائيًا

على مدى العقد الماضي، أحرزت التنمية العالمية تقدمًا بالفعل في بعض المؤشرات الأساسية. فنحو 60٪ من البلدان التي شملتها مسوح إحصائية شهدت نموًا في الدخل يصب في مصلحة أفقر 40٪ من السكان؛ وارتفع معدل تغطية الحماية الاجتماعية من 42.8٪ في عام 2015 إلى أكثر من 50٪ في عام 2023، وهو ما يعني أن أكثر من نصف سكان العالم يمكنهم الحصول على شكل من أشكال الضمان الاجتماعي الأساسي على الأقل في مرحلة من مراحل حياتهم. غير أن وتيرة الحد من الفقر المدقع تباطأت بوضوح: فلا يزال نحو 800 مليون شخص في العالم يعيشون في فقر مدقع، أي ما نسبته 6.9٪ من السكان، وهي نسبة لم تنخفض سوى 1.5 نقطة مئوية مقارنة بعام 2015، وقد تتجه إلى الركود خلال السنوات الخمس المقبلة. وفي أفريقيا جنوب الصحراء، يظل الفقراء مركَّزين بشكل كبير، وكثيرًا ما يتعرض النمو الاقتصادي لقيود ناجمة عن ضعف التعافي بعد الجائحة والصدمات المناخية والآثار الممتدة للتضخم العالمي.

والأجدر بالانتباه هو البنية التوزيعية: فزيادة الدخل لا تتحول بالضرورة إلى سهولة الحصول على الخدمات العامة مثل الرعاية الصحية والتعليم والإسكان. وتحسُّن دخول الفئات الأدنى يأتي في معظمه من العمالة غير الرسمية أو التحويلات الاجتماعية الصغيرة، ويفتقر إلى القوى المؤسسية القادرة على دفع الحراك الاجتماعي التصاعدي. ويُظهر مجال المساواة بين الجنسين السمة نفسها: "تقدُّم موجود، لكنه بطيء". فقد ارتفعت نسبة النساء في البرلمانات بمقدار 4.9 نقطة مئوية، وزادت حصتهن في المناصب الإدارية بنحو 2.4 نقطة مئوية؛ أي أن المشاركة الشكلية في تحسُّن. غير أن التقرير العالمي للفجوة بين الجنسين 2025 الصادر عن المنتدى الاقتصادي العالمي يقدِّر أن سد الفجوة بين الجنسين بالكامل على مستوى العالم لا يزال يحتاج إلى 123 عامًا. وهذا لا يعود إلى نقصٍ في الموارد المُخصَّصة بشكل مباشر فحسب، بل هو بالأساس انعكاس لكون الانحيازات البنيوية في تقسيم الأدوار الأسرية، والحماية القانونية، والعملية التعليمية، والترقية الوظيفية، والميزانيات العامة لم تُكسَر بعد على نحو حقيقي.

فجوة رأس المال البشري: الصحة العامة والتعليم والقدرات الرقمية تتعرض لضغوط متزامنةشكّل الوباء انتكاسة واضحة لأهداف الصحة العالمية. فقد زاد متوسط العمر المتوقع بصحة جيدة بمقدار 5 سنوات بين عامي 2000 و2019، لكن الوباء أدى إلى تقليصه بمقدار 1.8 سنة، مما يُظهر أن المخزون الصحي العام المتراكم على مدى عقود ما يزال هشّاً أمام الصدمات الضخمة. وعلى الرغم من أن معدل وفيات الأطفال دون سن الخامسة انخفض بنسبة 16% في عام 2023 مقارنة بعام 2015، إلا أن 4.8 ملايين طفل ما زالوا يموتون في تلك السنة، كما انخفض معدل وفيات الأمهات من 228 حالة لكل 100 ألف ولادة حية في عام 2015 إلى 197 حالة، لكن ما يزيد على 250 ألف امرأة ما زلن يمتْن سنوياً بسبب مضاعفات الحمل أو الولادة. والأهم من ذلك، أن خدمات التحصين الروتيني للأطفال، بعد انقطاعها جراء الوباء، لم تعد بعد بشكل كامل إلى مستوى كثافتها السابق؛ فرغم أن مكافحة الملاريا والإيدز والسل ما تزال تحقق اتجاهات إيجابية، فإن التفاوت في توزيع الموارد الصحية العامة عالمياً لم يختفِ.

ويشكل الأمن الغذائي والتغذوي تهديداً طويل الأمد أيضاً. ففي عام 2023، كان نحو واحد من كل 11 شخصاً في العالم يعاني الجوع، وأكثر من ملياري شخص يواجهون انعدام الأمن الغذائي بدرجة متوسطة أو شديدة. وبلغ الاستثمار الزراعي العالمي مستوى مرتفعاً تجاوز 700 مليار دولار، وتراجعت أسعار الغذاء عن ذروتها لكنها ما تزال أعلى بشكل ملحوظ مما كانت عليه قبل جائحة كوفيد-19. وانخفض معدل التقزم لدى الأطفال بمقدار 3.2 نقاط مئوية، لكن 34% فقط من الرضع والأطفال الصغار الذين تتراوح أعمارهم بين 6 و23 شهراً بلغوا الحد الأدنى لتنوع الغذاء، ولم تتجاوز نسبة النساء اللواتي تتراوح أعمارهن بين 15 و49 عاماً اللواتي بلغن الحد الأدنى لتنوع الغذاء 65%، وهذا سيؤثر مباشرة على النمو الإدراكي والإنتاجية للجيل القادم.

إن "التعميم" الظاهري للتعليم لم يحل مشكلة العدالة. فبين عامي 2015 و2024، التحق 110 ملايين طفل جديد بالمدارس، وارتفعت نسبة إتمام المرحلة الابتدائية من 84.7% إلى 88.1%، والمرحلة الثانوية من 53.2% إلى 59.6%. لكن في الفترة نفسها، زاد عدد الأطفال غير الملتحقين بالمدارس بنسبة 3%، إذ إن حوالي 36% من الأطفال في سن الدراسة في البلدان منخفضة الدخل ليسوا في المدارس، مقابل 3% فقط في البلدان مرتفعة الدخل؛ كما أن أكثر من نصف الأطفال غير الملتحقين بالمدارس يتركزون في أفريقيا جنوب الصحراء. ويتشابك نقص فرص التعليم مع الفجوة في البنية التحتية الرقمية: فرغم أن نسبة استخدام الإنترنت عالمياً ارتفعت من 40% إلى 68%، فإن البلدان النامية غير الساحلية لم تتجاوز 39%، وأقل البلدان نمواً بلغت 35% فقط. وتبلغ الفجوة بين الجنسين في الوصول إلى الإنترنت 5 نقاط مئوية، مما يعني أن عدد مستخدمي الإنترنت من الذكور يزيد بنحو 190 مليوناً عن عدد المستخدمات من الإناث. والقدرات الرقمية تعيد تشكيل توزيع فرص التعليم والعمل، وهذا الشرط الأساسي الجديد موزع بشكل غير متوازن للغاية على مستوى العالم، ومن المرجح جداً أن ينقل التفاوتات التقليدية إلى عصر الذكاء الاصطناعي.

التحول الأخضر: عدم التماثل بين الالتزامات المناخية وعدالة الطاقة

ربما تكون أهداف الطاقة من بين المجالات الأكثر تحقيقاً للتقدم في أهداف التنمية المستدامة. فبين عامي 2015 و2023، ارتفعت نسبة الوصول إلى الكهرباء عالمياً من 84% إلى 91.7%، وتمكنت 45 دولة من تحقيق التغطية الشاملة. وشهدت الطاقة المتجددة نمواً سريعاً، ومن المتوقع أن تتجاوز الفحم لأول مرة في عام 2025 لتصبح أكبر مصدر للكهرباء في العالم. لكن هذا لا يعني أن عدالة الطاقة قد تحققت: فارتفعت نسبة تغطية الكهرباء في أفريقيا جنوب الصحراء من 33% إلى 53%، ومع ذلك، وبسبب النمو السكاني في المنطقة، لم ينخفض العدد المطلق للأشخاص المحرومين من الكهرباء بشكل ملحوظ، مما يعكس أن وتيرة الاستثمار في البنية التحتية أبطأ بكثير من الطلب.الماء والمناخ يطلقان جرس الإنذار أيضًا. فقد ارتفعت نسبة سكان العالم الذين يحصلون على مياه شرب آمنة من 68% إلى 74%، وارتفعت خدمات الصحة الأساسية من 66% إلى 80%، لكن لا يزال 10% من السكان معرّضين لضغط مائي مرتفع أو شديد. وفي الوقت نفسه، تواصل درجات الحرارة العالمية المسجّلة تحطيم الأرقام القياسية مرارًا وتكرارًا، متجاوزةً خط 1.5 درجة مئوية الذي حددته اتفاقية باريس. إن ارتفاع مستوى سطح البحر، وذوبان الأنهار الجليدية، وتدهور الشعاب المرجانية، وحرائق الغابات الناجمة عن تغيّر المناخ، تعمل على تضخيم مواطن الهشاشة الاقتصادية والبيئية في البلدان النامية. ومن الإشارات الإيجابية أن معدل الوفيات الناجمة عن الكوارث الطبيعية انخفض إلى النصف بين عامي 2015 و2023 بفضل تحسّن قدرات الإنذار المبكر والاستجابة للطوارئ في مختلف البلدان، مما يعكس فعالية الاستثمارات التكيفية؛ لكن أعمال التكيف غالبًا ما تتخلف كثيرًا عن سرعة الانبعاثات التاريخية في المناطق شديدة التركيز للمسؤولية عنها، كما أن "الانتقال العادل" يتطلب من البلدان المتقدمة توفير تمويل مناخي أكثر استقرارًا للبلدان الأقل قدرة.

فجوة تبلغ أربعة تريليونات دولار: الصدع العميق في تمويل التنمية العالمية

ربما يكون هدف التنمية المستدامة السابع عشر هو الهدف الأكثر تعبيرًا عن التحدي الحقيقي لعام 2030. تشير تقديرات الأمم المتحدة إلى أن البلدان النامية تواجه فجوة تمويلية للتنمية المستدامة تبلغ نحو 4 تريليونات دولار سنويًا، بينما تتحمل أيضًا التزامات لسداد ديون تبلغ نحو 1.4 تريليون دولار. والأكثر إثارة للقلق أن تقرير عام 2025 يُظهر أن المساعدة الإنمائية الرسمية انخفضت بنسبة 7.1% خلال العام الماضي، مع مخاطر تعرّضها لمزيد من التخفيضات في عام 2025.

وهذا يعني أن البلدان النامية التي هي في أمسّ الحاجة إلى الاستثمار في النظم الصحية والمدارس وشبكات الكهرباء والقدرة على التكيف مع المناخ، هي تحديدًا المحاصرة بين فكي سداد الديون عالية التكلفة. إن انكماش المساعدات العامة يغيّر الظروف الأساسية للتعاون الدولي، ويبرز أيضًا القيود التي يعاني منها نظام تمويل التنمية القائم. إن دعم التحول المستدام لا يمكن أن يعتمد على التبرعات وحدها، بل يتطلب أيضًا توسيع نطاق أدوات متنوعة مثل التمويل المختلط، ومقايضة الديون، وإعادة رسملة بنوك التنمية متعددة الأطراف، وسندات سيادية خضراء؛ كما يتطلب إصلاح البنية المالية الدولية القائمة لتمنح البلدان النامية والاقتصادات الناشئة دورًا أكبر في وضع القواعد على طاولة القرار. وإن كان معيار الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية (ESG) يتحول تدريجيًا إلى مؤشر أساسي في تخصيص رأس المال العالمي، فذلك لأن المستثمرين، بعد تجارب التعرّض لمخاطر المناخ وانقطاع الإمدادات، بدأوا يدركون أن استقرار المجتمع والبيئة على المدى الطويل سينعكس بشكل ملموس في العوائد المالية.

نافذة الخمس سنوات: من قيود الأجندة إلى إعادة تشكيل قدرات حوكمة التنمية

مع بقاء أقل من خمس سنوات على الموعد المحدد، يبدو تحقيق جميع أهداف التنمية المستدامة في المسار الحالي أمرًا بالغ الصعوبة، لكن لا ينبغي اختزال قيمة أجندة 2030 في "إنجاز الأهداف". فمعناها الحقيقي للحوكمة العالمية يكمن في مطالبة الدول بإدراج المخاطر طويلة الأجل المتعلقة بالصحة والتعليم والمساواة بين الجنسين والمناخ والبنية التحتية في ميزانياتها وقوانينها ومنطق استثماراتها الراهنة. وحتى لو تأخرت بعض المؤشرات المحددة، فإن "علامات الإرشاد" على المستويين المؤسسي والعملي ما تزال تؤدي دورًا توجيهيًا.السؤال الأكثر جوهرية الذي ينبغي التصدي له الآن هو: هل يستطيع صنع القرار الجماعي على المستوى العالمي التكيف مع المخاطر المعقدة في عالم مجزأ؟ ينبغي أن يكون تنفيذ أهداف التنمية المستدامة أكثر شمولًا، بحيث تضطلع الحكومات المحلية والشركات والمؤسسات والمجتمعات المحلية بأدوار فعلية. ويتجلى الكثير من نتائج الاستدامة في نهاية المطاف على مستويات محلية، من قبيل النقل الحضري، والطاقة الإقليمية، وإدارة التربة، وصحة المجتمع. وفي سبتمبر 2025، سيعقد المنتدى الاقتصادي العالمي في نيويورك مؤتمرًا حول تأثير التنمية المستدامة، سعيًا إلى نقل هذا التعاون متعدد أصحاب المصلحة إلى مرحلة جديدة؛ غير أن قيمة هذه الحوارات تظل رهينةً بقدرتها على دفع قواعد تخصيص رأس المال، واستدامة سلاسل التوريد، والمساهمات المحددة وطنيًا نحو المزيد من التقارب.

قد لا تشكّل نافذة عام 2030 سوى أساسٍ جزئي لما يزيد على عقد من السنوات المقبلة، غير أن المرونة طويلة الأمد والقدرة التنافسية المستدامة تعتمدان فعلًا على إصلاحات الحوكمة التي تُطلَق الآن. وبالنسبة إلى أي اقتصاد، فإنّ قدرته على توفير سلع عامة موثوقة في التعليم والصحة والطاقة والمجال الرقمي ستحدد موقعه في الجولة المقبلة من دورة المخاطر العالمية. ليست هذه سرديةً عن «الأمل»، بل مسألة عقلانية تتعلق بالتصميم المؤسسي، والأولويات المالية، وآليات المساءلة العالمية. تفصلنا عن عام 2030 خمس سنوات فقط، وهذه الفترة هي أيضًا أفضل وقت لبناء إطار العقد القادم.