من انعدام الأمن الغذائي إلى سوق التعليم: تحوّل متعدد التخصصات في دراسات التنمية العالمية

إعادة تعريف نقطة الانطلاق لقضايا التنمية العالمية

في عام 2024، أعلنت جامعة كورنيل عن إطلاق برنامج تعاون بحثي جديد يهدف إلى مواجهة أكثر التحديات تعددًا وإلحاحًا في مجال التنمية العالمية: انعدام الأمن الغذائي، والفقر، وضعف الإنتاجية الزراعية، وضعف الصحة العامة، ونقص التعليم الأساسي، وفشل آليات السوق. على السطح، قد يبدو هذا مجرد تخطيط بحثي لإحدى مؤسسات التعليم العالي، لكن إذا ما وُضع في سياق إعادة الهيكلة العميقة التي يشهدها نظام التنمية العالمية، يتضح أن الإشارة التي يحملها هذا البرنامج تتجاوز النطاق الأكاديمي بكثير — فهو يمثل تحولًا في نموذج أبحاث التنمية من "حل المشكلات" المجزّأ إلى "إعادة صياغة المشكلات" بشكل منهجي.

طالما اعتادت سياسات التنمية الدولية والبحوث الأكاديمية على معالجة قضايا مثل الفقر والجوع والتعليم والصحة بوصفها تصنيفات منفصلة. ولكل مجال أدواته التقنية وقنوات تمويله ومؤشرات تقييمه المستقلة. ورغم أن أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة (SDGs) تعترف إطاريًا بالترابط بين الأهداف، فإن النمط الشائع في التنفيذ الفعلي لا يزال على النحو التالي: قطاع الزراعة يهتم بالإنتاجية، وقطاع الصحة يهتم بعبء المرض، وقطاع التعليم يهتم بمعدلات الالتحاق، والقطاع المالي يهتم بتوافر الائتمان. وقد ساعد هذا التقسيم الدقيق للعمل العالم على إحراز تقدم في عدد من المؤشرات الفرعية على مدى العقود الماضية، لكنه لم يُحدث تغييرًا جذريًا في البنية الهشة للتنمية العالمية.

التحديات المنظومية تستدعي إطارًا متعدد التخصصات

ما يُميّز خطة البحث الجديدة هذه في كورنيل هو أنها تتعامل مع انعدام الأمن الغذائي والفقر والزراعة والصحة والتعليم والسوق بوصفها نظامًا معقدًا من العلاقات السببية المتبادلة. وهذه النظرة ليست "موضة أكاديمية عابرة للتخصصات"، بل تنبع من تفكير عميق في التجارب الميدانية الطويلة الأمد في مجال التنمية. ففقر أحد المزارعين قد لا يكون ناتجًا عن سبب واحد. فكفاءة استخدامه للأرض مقيدة بالتقنيات الزراعية والصدمات المناخية؛ وناتج عمله يتأثر بالحالة الغذائية والصحية؛ وغالبًا ما ترتبط المشكلات الصحية بمستوى التعليم وتوافر خدمات الصحة العامة؛ وفي النهاية، حتى لو ارتفع الإنتاج، فإن غياب البنية التحتية للسوق أو تشوه إشارات الأسعار يجعل من الصعب تحويل العائدات إلى تحسين مستدام في سبل العيش.

آليات متسلسلة مماثلة تعمل يوميًا في مئات الملايين من المجتمعات الريفية في الجنوب العالمي. انعدام الأمن الغذائي ليس مجرد مشكلة في إمدادات الغذاء، بل هو أيضًا نتيجة للفقر وعدم المساواة؛ ونقص التعليم ليس مجرد مسألة عدد المدارس، بل يتعلق أيضًا بتغذية الأطفال، والضغوط الاقتصادية الأسرية، وعمالة الأطفال، والعوائق الهيكلية الإضافية التي تواجهها الفتيات. ويتوقف أداء النظم الصحية بالمثل على التعليم، والمياه النظيفة، والسكن، والظروف الغذائية. أما النهج التقليدي القائم على معالجة هذه المجالات بشكل منعزل، فيمكن أن يحقق "تدخلات ناجحة" على المستوى المحلي، لكنه لا يستطيع تكوين دورة تصاعدية منهجية.

من رأس المال البشري إلى بيئة السوق: مضامين الحوكمة في الإطار البحثي الجديدمن بين المجالات الستة التي يركز عليها البرنامج الجديد، غالبًا ما يُذكر موضوع السوق بأقل قدر من الاهتمام، لكنه قد يكون الأكثر أهميةً في منطق الحوكمة. فالسوق ليس مجرد آلية لتخصيص الموارد، بل هو أيضًا فضاء لتبادل المعلومات وتوزيع المخاطر وعلاقات القوة. وكثيرًا ما يُستبعد صغار المزارعين في البلدان النامية من الأسواق الفعّالة، لافتقارهم إلى القدرة على الوصول إلى المعلومات والائتمان والتخزين والنقل. وفشل السوق ليس مجرد ظاهرة اقتصادية، بل إنه يؤدي بدوره إلى تدهور الاستثمار الزراعي، وانخفاض العائد على التعليم، وإضعاف كفاءة الإنفاق الصحي.

وبهذا المعنى، فإن إدراج السوق ضمن الموضوعات الأساسية للبرنامج البحثي يعني أن تحليل التنمية يجب أن ينتقل من التدخلات التقنية البحتة إلى بناء منظومة مؤسسية. وتتطلب حوكمة سوق أكثر شمولًا العملَ بالتزامن على ضمان حقوق الملكية، وإنفاذ العقود، والشمول المالي، والتحول الرقمي. ويتماشى هذا أيضًا مع تأكيد الأوساط الإنمائية الدولية في السنوات الأخيرة على "النمو الشامل"؛ فالنمو إذا لم ينتشر بشكل عادل عبر آليات السوق، يصعب تحويله إلى قضاءٍ دائمٍ على الفقر.

لماذا تحتاج ESG إلى أساس معرفي جديد لبحوث التنمية

من منظور ESG (البيئة والمجتمع والحوكمة)، يحاول مالكو الأصول والمستثمرون المؤسسيون على مستوى العالم إدراج مخاطر التنمية المستدامة في قراراتهم الاستثمارية. غير أن أطر تقييم ESG الحالية تشكلت استنادًا إلى بيانات أسواق البلدان المتقدمة، وغالبًا ما تفتقر إلى القدرة على التحديد الدقيق للسياقات المؤسسية المعقدة في البلدان النامية، والاقتصادات غير الرسمية، والهشاشة المناخية، وفجوات الحماية الاجتماعية. والبحث القادر على الفهم المتعمق للعلاقات المتشابكة بين الغذاء والفقر والصحة والتعليم والسوق، يمكنه أن يوفّر بالضبط أدلةً ميدانيةً أكثر صلابةً للبعدَين "الاجتماعي" و"الحوكمي" في ESG.

فعلى سبيل المثال، عندما تقيّم شركة زراعية متعددة الجنسيات مخاطر سلسلة التوريد لديها، إذا اقتصر تركيزها على الظروف المناخية القصوى وحقوق ملكية الأراضي، مع إهمال صحة العمالة المحلية ومستويات التغذية وقاعدتها التعليمية، فقد تقلّل بشكل منهجي من تقدير مخاطرها التشغيلية طويلة الأجل. وعلى العكس، فإن النظر إلى الاستثمار في صحة المجتمع وتحسين التعليم بوصفه مجرد "تكلفة مسؤولية اجتماعية"، وليس استثمارًا في رأس المال البشري، يجعل من الصعب فهم كيف تحدد هذه العوامل القدرة التنافسية للصناعة في العقود المقبلة. وهذا هو بالتحديد السند التجريبي في اقتصاديات التنمية الذي يفتقر إليه المنظور طويل الأجل لـ ESG.

الجنوب العالمي: من موضوعٍ للدراسة إلى شريكٍ في إنتاج المعرفة

ثمة عدم تماثل معرفي طويل الأمد في بحوث التنمية الدولية: فالأطر النظرية ومناهج البحث تُنتَج في معظمها في مؤسسات بحثية بالشمال، بينما يظل الجنوب العالمي في المقام الأول مصدرًا للبيانات وميدانًا لاختبار السياسات. وما إذا كان نموذج "الشراكة" الذي يدعو إليه البرنامج الجديد لجامعة كورنيل قادرًا حقًا على تجنّب هذا المأزق، فذلك ما يحتاج إلى متابعة على أرض الواقع. لكن الجدير بالملاحظة أن بحوث التنمية العالمية بدأت في السنوات الأخيرة تعترف تدريجيًا بأن المعرفة المحلية لبلدان الجنوب، والابتكارات الشعبية، والتجارب المؤسسية الاجتماعية، تنطوي على قيمة لا يمكن الاستغناء عنها لفهم آليات التنمية الصامدة.وبشكل أكثر تحديدًا، فإن تنوع النظم الإيكولوجية الزراعية في أفريقيا، والشبكات المالية غير الرسمية في جنوب شرق آسيا، والموازنات التشاركية المجتمعية في أمريكا اللاتينية، كلها تنطوي على إلهام مؤسسي يتجاوز نظريات التنمية التقليدية. لا ينبغي للبحث متعدد التخصصات حقًا أن يكتفي بتطبيق الأدوات التحليلية للشمال على سياقات الجنوب، بل ينبغي أن يساعد في بناء سلاسل لتدفق المعرفة في الاتجاهين. وهذا التحول لا يكتسي أهمية معرفية فحسب، بل يتصل أيضًا بكفاءة وشرعية تمويل التنمية.

المناخ والتنمية: مستقبل مشترك لا يفترق

لا يمكن لأي بحث تنموي عالمي موجه نحو المستقبل أن يتجاهل التأثيرات المتقاطعة لتغيّر المناخ. فالأمن الغذائي والزراعة في المقدمة: ارتفاع درجات الحرارة يُغيّر النطاقات الملائمة لزراعة المحاصيل، وتطرّف هطول الأمطار يزيد عدم اليقين في الري، وارتفاع مستوى سطح البحر يلتهم مخازن الحبوب في الدلتاوات. وفي الوقت نفسه، يجد الفقراء، لعدم توفر مدخرات وتأمين يحميهم، صعوبة أكبر في التعافي من الكوارث، فيقعون في حلقة مفرغة هي: «صدمة مناخية — خسارة الأصول — تفاقم الفقر — تراجع القدرة على التكيف». إن دراسة قضايا الغذاء والفقر هي في جوهرها دراسة للهشاشة المناخية.

كما تتعطل النظم التعليمية بسبب التنقل المرتبط بالمناخ والنزاعات الإقليمية. ولا تسلم النظم الصحية من تحول طيف الأمراض المعدية المدارية. وقد تنقطع سلاسل الإمداد في الأسواق بسبب الأحداث المتطرفة. ورغم أن أجندة البحث في مبادرة كورنيل الجديدة لا تجعل «المناخ» عنوانًا خاصًا بها في المعلومات المنشورة، فإنه ما دامت تتناول المجالات الستة المذكورة أعلاه، تصبح العوامل المناخية حتمًا متغيرًا عابرًا للقطاعات. لذا، ينبغي دمج التكيف المناخي في تصميم كل تدخل تنموي، لا أن يكون موضوعًا إضافيًا يتعين على البلدان المتلقية التقدم للحصول عليه بشكل منفصل.

مستقبل تمويل التنمية: المشاريع العابرة للقطاعات أصعب لكنها أكثر ضرورة

يمر تمويل التنمية الدولي بتحول هيكلي. تقليديًا، صُممت أدوات مثل المساعدات المشروعاتية، والتعاون التقني، والقروض الميسّرة وفقًا للتقسيم القطاعي. فمشاريع الغذاء تتبع القطاع الزراعي، ومشاريع الرعاية الصحية الأساسية تتبع قطاع الصحة. غير أن التدخلات النظامية الحقيقية غالبًا ما تحتاج إلى تغطية عدة جوانب إنتاجية ومعيشية في آن واحد. فعلى سبيل المثال، قد تعمل خطة لتحسين تغذية الأطفال في سن الدراسة على إصلاح مشتريات الوجبات المدرسية، ودعم صغار المزارعين المحليين، ورفع معدل التحاق الفتيات بالمدارس، وتعزيز سلامة مياه الشرب في المجتمعات. وفي إطار التمويل التقليدي، يصعب تحديد مشاريع عرضية من هذا القبيل وتأسيسها ومراقبتها بوضوح.

هذه ليست مسألة فنية، بل مسألة حوكمة. فعندما يسبق البحث العلمي إلى إثبات فعالية التدخلات العابرة للقطاعات، فمن المتوقع أن يواكبه نظام التمويل تدريجيًا. والأدوات المستحدثة مثل صناديق المناخ، ومقايضات الديون بالطبيعة، وسندات الأثر الاجتماعي، تتطلب جميعها في جوهرها تحقيق تكامل معلوماتي بين القطاعات في مرحلة تصميم المشروع. ومؤسسات البحث متعدد التخصصات كمبادرة كورنيل يمكنها تحديدًا أن تضطلع بدور «توليد الأدلة» و«إرشاد المنهجية»، مما يساعد رأس المال الدولي على خفض المخاطر المعرفية المرتبطة بمشاريع التنمية المتكاملة.

من البحث إلى العمل: «الميل الأخير» الأخيرالمعرفة لا تتحوّل تلقائيًا إلى فعل. أي برنامج بحثي تنموي يحتاج في النهاية إلى الإجابة عن سؤال أكثر حدة: كيف يمكن لنتائج الأبحاث أن تبلغ فعلاً الفئات الأكثر هشاشة في القاع، عبر المنظمات المجتمعية والحكومات المحلية وقنوات السياسات الوطنية؟ في تاريخ مواجهة تحديات التنمية، لم تكن التحليلات الأكاديمية الدقيقة والتوصيات السياسية الحصيفة ناقصة أبدًا؛ بل إن ما يفتقد إليه غالبًا هو الجسر الذي يربط بين نقل المعرفة المؤسسي وقدرة الحوكمة المحلية على استيعابها.

لذلك، لا بد أن تتركز قيمة البرنامج البحثي الجديد في نهاية المطاف على بناء القدرات. لا يقتصر الأمر على إقامة تقسيم للعمل بين جامعات ومؤسسات بحثية متعددة، بل يشمل أيضًا إقامة علاقات تعاون قائمة على الثقة والمنفعة المتبادلة مع مراكز الفكر في الجنوب، ومحطات الإرشاد الزراعي، وكليات تدريب المعلمين، وشبكات الصحة الريفية. ويجب أن يضع تصميم البحث في اعتباره مسارات نقل النتائج إلى التطبيق منذ البداية؛ وإلا فمن المرجح أن تظل النتائج عالقة بين أوراق علمية تحظى باقتباسات كثيفة وأدلة ميدانية يتعذر إنزالها إلى أرض الواقع.

نحو علم تنموي أكثر تواضعًا

لا تكمن الصعوبة الجوهرية في مجال التنمية العالمية في افتقار البشرية إلى إجابات أحادية المنظور، بل في أن مشكلات التنمية ذاتها مركّبات معقدة تتطور ديناميكيًا. وحين يضع باحثو جامعة كورنيل انعدام الأمن الغذائي والفقر والزراعة والصحة والتعليم والأسواق في إطار بحثي واحد، فإنهم يعترفون في الواقع بحقيقة مهمة: لا يمكن لأي تخصص علمي منفرد، أو دولة بمفردها، أو حل تكنولوجي واحد أن يهيمن على أجندة التنمية المستقبلية.

وهذا التواضع الأكاديمي هو تحديدًا ما تحتاجه الحوكمة العالمية في الوقت الراهن. في عصر تتشابك فيه تغيّرات المناخ والحروب الإقليمية وإعادة هيكلة سلاسل الإمداد وتداعيات الذكاء الاصطناعي، يجب على الدول المتقدمة والاقتصادات الناشئة على حد سواء أن تتقبل حقيقةً مفادها أن التنمية المستدامة هي مسار استكشافي يتطلب تعلّمًا مشتركًا وتعديلًا ديناميكيًا مستمرًا. وقد تكون مبادرة كورنيل الجديدة ما تزال حديثة العهد، لكن احترامها لتعقيد القضايا، واستثمارها في آليات التعاون بين المؤسسات، والتزامها بالقيمة العامة الطويلة الأجل، قد وفّرت لبحوث التنمية العالمية اتجاهًا جديرًا بالاقتداء.

في عام تنشغل فيه مؤسسات دولية عديدة بالاستجابة للأزمات قصيرة المدى، فإن اختيار جامعة بحثية مرموقة لتوجيه اهتمامها نحو قضايا أساسية كالغذاء والفقر والصحة والتعليم ونظم الأسواق المؤسسية، يُعَد في حد ذاته بيانًا حول «المستقبل». فالعوامل الحاسمة طويلة الأمد في دفع التنمية البشرية ليست غالبًا أحدث الاختراقات التكنولوجية ولا أكثر الأحداث إلحاحًا، بل أوجه عدم المساواة اليومية التي تواصل تآكل الكرامة وتضييق الفرص. وربما كانت هذه المبادرة البحثية التي لا تزال هادئة هي التي ستصبح الأساس المعرفي للجولة القادمة من التجديد في السياسات.