نظم الغذاء والتحول العالمي: عندما يصبح الأمن الغذائي جدول الأعمال الأساسي للتنمية المستدامة

النظم الغذائية: قضية حوكمة عالمية تتجاوز الغذاء

في جدول أعمال الأمم المتحدة للتنمية المستدامة، غالبًا ما يُختزل النظام الغذائي في هدف واحد هو "القضاء على الجوع". غير أن النظم الغذائية في الواقع تتجاوز الغذاء بحد ذاته بكثير؛ فهي تشمل السلسلة الكاملة من الإنتاج والمعالجة والنقل وصولًا إلى الاستهلاك، وتؤثر تأثيرًا عميقًا في صحة أكثر من 8 مليارات شخص في العالم، وفي سبل عيشهم وأمنهم البيئي. ووفقًا لبيانات منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (الفاو)، يوظّف القطاع الزراعي حوالي 883 مليون شخص على مستوى العالم، بينما توفر النظم البيئية الطبيعية خدمات أساسية لإنتاج الغذاء، مثل التلقيح وتكوين التربة ودورة المغذيات وتنظيم مصادر المياه. وإن فشل النظم الغذائية لا يسبّب الجوع فحسب، بل يطال أيضًا التعليم والصحة العامة والاستقرار الاجتماعي وحتى السلام والأمن.

ولهذا السبب، بات التحول في النظم الغذائية يُعتبر بشكل متزايد أحد أقوى الروافع لتحقيق جميع أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر (SDGs) لدى المزيد من المؤسسات الدولية. وتشير شبكة جنيف للبيئة (Geneva Environment Network) في أحدث تحليلاتها إلى أن النظم الغذائية العالمية تعيش حالة "هشاشة وغياب للمراجعة وقابلية للانهيار"، وقد كشفت جائحة كوفيد-19 ذلك بوضوح. وفي المقابل، فإن تفاقم تغير المناخ وفقدان التنوع البيولوجي واستمرار التلوث البيئي تؤدي بدورها إلى مزيد من إضعاف مرونة النظم الغذائية. وهذا الخطر المنهجي يتحول إلى واقع جديد يتعين على الحوكمة العالمية مواجهته.

الفجوة التنموية خلف الأرقام

لا تزال حالة الأمن الغذائي العالمي حرجة. فوفقًا لإحصاءات الأمم المتحدة، لم يتمكن حوالي ملياري شخص في العالم عام 2019 من الحصول بانتظام على غذاء آمن ومغذٍّ وكافٍ. وإذا استمرت الاتجاهات الأخيرة، فسيتجاوز عدد المتضررين من الجوع 840 مليون شخص بحلول عام 2030، أي ما يعادل 9.8% من سكان العالم. وهذا يعني أن المجتمع الدولي ما زال يتراجع عن التزامه بتحقيق هدف "القضاء على الجوع" في أهداف التنمية المستدامة لعام 2030.

والأجدر بالملاحظة أن التكلفة البيئية للنظم الغذائية تتسع بمعدل هائل. فقد أدت ممارسات الإنتاج الزراعي غير المستدامة إلى تآكل التربة، وتلوث المسطحات المائية بالمواد الكيميائية الزراعية، وتفاقم انبعاثات الغازات الدفيئة. وتتزايد حدة تأثير كوارث مثل الجفاف والفيضانات والانهيارات الأرضية على الأمن الغذائي، بينما يجعلها تغير المناخ أكثر تواترًا وشدة. ويبرز التناقض بين التوسع الزراعي وحماية الطبيعة بشكل خاص في البلدان النامية، التي غالبًا ما تكون الأكثر اعتمادًا على الزراعة، والأكثر افتقارًا في الوقت نفسه إلى القدرة على التكيف.

من منظور أبحاث التنمية العالمية، لا يعود استمرار الجوع إلى نقص الإنتاج الغذائي، بل إلى فشل منهجي في آليات التوزيع والبنية التحتية والقدرات الحوكمية. فمعدلات انعدام الأمن الغذائي في أفريقيا جنوب الصحراء وجنوب آسيا وأجزاء من أمريكا اللاتينية أعلى بكثير من المتوسط العالمي، وهذه المناطق هي أيضًا الأكثر عرضة لتغير المناخ والأضعف في أنظمة الحماية الاجتماعية. إن قضية الأمن الغذائي هي في جوهرها قضية عدالة تنموية.

النظم الغذائية في ظل الأزمة الثلاثيةيواجه العالم حاليًا أزمة كوكبية ثلاثية تتمثل في تغير المناخ وفقدان التنوع البيولوجي والتلوث، حيث يُعد النظام الغذائي محركًا رئيسيًا لهذه الأزمة وفي الوقت نفسه أكثر المتضررين مباشرةً. تساهم انبعاثات غازات الاحتباس الحراري الناتجة عن الزراعة والحراجة وتغير استخدام الأراضي بنحو ربع إجمالي الانبعاثات العالمية. في الوقت نفسه، تعمل الظواهر الجوية المتطرفة على تدمير المحاصيل والثروة الحيوانية والموارد السمكية، مما يهدد استقرار سلاسل الإمداد الغذائي.

تؤكد شبكة جنيف البيئية بشكل خاص على أن العوامل البيئية حاسمة لتحقيق جميع الأهداف المحددة للهدف الثاني من أهداف التنمية المستدامة (القضاء على الجوع). وعلى المدى الطويل، لا يمكن إلا للنظم الغذائية القادرة على الصمود والتي تتعايش في انسجام مع الطبيعة أن توفر مصادر غذائية موثوقة ضرورية لصحة الإنسان. ويتطلب ذلك تغييرًا جذريًا في أنماط الإنتاج والاستهلاك الحالية، وليس مجرد إصلاحات تقنية.

هذا الإدراك يدفع نحو تحول في جدول الأعمال العالمي للحوكمة. من قمة الأمم المتحدة للنظم الغذائية في عام 2021، إلى لحظة استعراض النظم الغذائية الأولى التي عُقدت في روما عام 2023 (UNFSS+2)، وصولًا إلى اجتماع الاستعراض الثاني في أديس أبابا عام 2025 (UNFSS+4)، يحاول المجتمع الدولي من خلال سلسلة من الحوارات رفيعة المستوى دمج تحول النظم الغذائية في إطار أوسع للتنمية المستدامة. هذه الاجتماعات ليست مجرد إعلانات سياسية، بل هي اختبارات متكررة لالتزامات الدول.

من السلامة الغذائية إلى توسيع حوكمة السلامة الغذائية

يرتبط الأمن الغذائي والسلامة الغذائية ارتباطًا وثيقًا. وفقًا لمنظمة الصحة العالمية، يصاب سنويًا 600 مليون شخص بأمراض منقولة بالغذاء من بين أكثر من 200 نوع من هذه الأمراض، ويتوفى 420 ألف شخص بشكل يمكن تجنبه. وتكون الأمراض المنقولة بالغذاء أكثر تأثيرًا على الفقراء والأطفال؛ فهي ليست مجرد مشكلة صحة عامة، بل تمثل أيضًا عائقًا أمام التنمية الاقتصادية والعدالة الاجتماعية.

يشكل موضوع اليوم العالمي للسلامة الغذائية لعام 2026 - "من الأعباء إلى الحلول: جعل الأغذية الآمنة في كل مكان" - علامة على تعميق الفهم العالمي للسلامة الغذائية. ومن المقرر أن يصدر تقرير منظمة الصحة العالمية الجديد لتقديرات عبء الأمراض المنقولة بالغذاء، والذي سيوفر لأول مرة بيانات عن عبء الأمراض على المستويات العالمية والإقليمية والوطنية بين عامي 2000 و2021. وستساعد هذه البيانات البلدان على تحديد الأولويات في السياسات، وتعزيز التدخلات الأكثر دقة وفعالية من حيث التكلفة.

ومن الجدير بالذكر أن السلامة الغذائية أصبحت مدرجة ضمن جدول أعمال التنمية الأوسع. يُعتبر تنفيذ معايير دستور الأغذية (Codex Alimentarius)، وتعزيز النظم الوطنية لمراقبة الأغذية، ونشر ممارسات المناولة الآمنة للأغذية، أدوات رئيسية لمواجهة الأمراض المنقولة بالغذاء. وهذا يدل على أن السلامة الغذائية ليست مجرد قضية تقنية، بل هي قضية حوكمة تتطلب عملًا منسقًا عبر القطاعات وعبر الحدود الوطنية.

المنطق الجديد للاستثمار في النظم الغذائية من منظور ESG

في ظل موجة الاستثمارات المراعية للمعايير البيئية والاجتماعية والحوكمة (ESG)، أصبحت النظم الغذائية مجالًا مهمًا لإعادة توزيع رأس المال. غالبًا ما تواجه المشاريع الزراعية التقليدية مخاطر بيئية وخلافات اجتماعية، في حين أن الزراعة المستدامة، والزراعة التجديدية، والزراعة الدقيقة، والتحول الرقمي لسلاسل الإمداد الغذائي، تجتذب المزيد والمزيد من استثمارات الأثر والتمويل الأخضر.من منظور بيئي، فإن العلاقة بين إنتاج الغذاء والأرض والمياه والتنوع البيولوجي تحدد بشكل مباشر الأداء البيئي في تقييمات ESG. ومن منظور اجتماعي، تشكل حقوق العمال الزراعيين وسلامة الأغذية وتنمية المجتمعات الريفية القضايا الأساسية للبعد الاجتماعي. ومن منظور الحوكمة، تُعد شفافية سلسلة التوريد، والمشتريات المسؤولة للشركات، والاتساق مع المعايير الدولية مؤشرات رئيسية لقياس قدرة الحوكمة لدى شركات الأغذية.

بالنسبة للدول النامية، يمثل انتشار معايير ESG فرصة وتحديًا في آن واحد. فمن ناحية، يمكن لشهادات الزراعة المستدامة والتمويل الأخضر أن تساعد صغار المزارعين على تحسين ظروف الإنتاج والوصول إلى أسواق أكثر استقرارًا. ومن ناحية أخرى، إذا انفصلت معايير ESG عن الظروف الواقعية للدول النامية، فقد تشكل حواجز تجارية جديدة تهمش اقتصادات صغار المزارعين الهشة بشكل أكبر. لذلك، تؤكد المؤسسات التنموية العالمية على أن أطر ESG يجب أن تراعي الفروق في القدرات بين الدول، وأن تضع نظام معايير مستدامة وشاملًا.

دور الجنوب العالمي والتحديات

تحتل دول الجنوب العالمي موقعًا مزدوجًا خاصًا في تحول النظم الغذائية. فهي من ناحية الأكثر تضررًا من تغير المناخ وانعدام الأمن الغذائي، ومن ناحية أخرى تمثل الإمكانات الرئيسية لنمو الإنتاج الغذائي العالمي مستقبلًا. وتمتلك أفريقيا جنوب الصحراء أكثر من 60% من الأراضي الصالحة للزراعة غير المستغلة في العالم، لكن إنتاجية الغذاء فيها منخفضة منذ فترة طويلة، ويعاني الاستثمار في البنية التحتية الزراعية من نقص، ومعدلات تبني التكنولوجيا منخفضة.

تلعب المنظمات الدولية دورًا جسرًا في تعزيز تحول النظم الغذائية في دول الجنوب. فشبكات الشراء واللوجستيات لبرنامج الأغذية العالمي، والمساعدة الفنية لمنظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (الفاو)، ودعم الصندوق الدولي للتنمية الزراعية للزراعة الصغيرة والمتوسطة في المناطق الريفية، كلها تساعد الدول النامية على بناء نظم غذائية أكثر مرونة. ومع ذلك، لا تزال فجوة تمويل التنمية كبيرة. فظل نصيب الزراعة من المساعدات الإنمائية الرسمية أقل من 10% لفترة طويلة، كما أن حصة التمويل المناخي المخصصة للتكيف الزراعي وبناء المرونة غير كافية إلى حد كبير.

تحاول العملية اللاحقة لقمة الأمم المتحدة للنظم الغذائية تغيير هذا الوضع. إن عقد UNFSS+4 في أفريقيا يحمل في حد ذاته دلالة رمزية - فهو يشير إلى أن مركز ثقل الحوكمة الغذائية العالمية يتحول نحو الجنوب. ولكن يجب الاعتراف أيضًا بأن الاعتماد على تعهدات القمم العالمية وحده لا يكفي لحل أوجه عدم المساواة الهيكلية طويلة الأمد. إذ يتعين على الدول المتقدمة الوفاء بتعهداتها المتعلقة بالتمويل المناخي والمساعدات التنموية، مع فتح أسواقها وإزالة الحواجز غير الجمركية أمام المنتجات الزراعية من الدول النامية.

تجاوز الجوع: النهج طويل الأمد لإعادة بناء النظم الغذائية

سيؤثر اختيار مسار تحول النظم الغذائية تأثيرًا عميقًا على ملامح التنمية العالمية في العقود المقبلة. وينبغي للنظام الغذائي المستدام أن يفي في الوقت نفسه بثلاثة شروط: أولاً، توفير غذاء آمن ومغذٍ وبأسعار معقولة للجميع؛ ثانيًا، العمل ضمن الحدود البيئية دون الإضرار برأس المال الطبيعي؛ ثالثًا، توفير سبل عيش كريمة وفرص عادلة للعاملين في مجال الزراعة.هذا يتطلب منا تجاوز التفكير الأحادي القائم على «زيادة الإنتاج»، والتحول نحو تغيير نظامي شامل. فعلى سبيل المثال، يعد الحد من فقد الأغذية وهدرها في حد ذاته طريقًا مهمًا لتحسين كفاءة استخدام الموارد. فحاليًا، يُفقد أو يُهدر نحو ثلث الأغذية على مستوى العالم خلال مرحلتي الإنتاج والاستهلاك، وهو ما يعادل إهدار ربع الأراضي الزراعية في العالم وربع مياه الري. كما أن تحسين البنى التحتية لتخزين الأغذية ونقلها، لا سيما في المناطق الاستوائية، يمكن أن يحد بشكل كبير من الفاقد ما بعد الحصاد.

في الوقت نفسه، يعد تعديل الأنماط الغذائية أمرًا بالغ الأهمية. فالنمو المستمر في استهلاك اللحوم على المستوى العالمي يفرض ضغوطًا هائلة على الأراضي والمياه والمناخ. والترويج لأنماط غذائية نباتية صحية لا يسهم في تحسين الصحة العامة فحسب، بل يخفف أيضًا من الأثر البيئي للزراعة. غير أن ذلك يتطلب تحولًا في المفاهيم الثقافية ونشرًا للتثقيف الغذائي، وهو أمر لا يتحقق بين عشية وضحاها.

الخلاصة: مستقبل النظم الغذائية هو مستقبل الحوكمة العالمية

النظام الغذائي ليس قطاعًا معزولًا، بل هو محور يربط بين الإنسان والطبيعة، وبين الجنوب والشمال، وبين الاقتصاد والمجتمع. إن «منظور النظم الغذائية» الذي تتبناه شبكة جنيف للبيئة هو في حقيقته إعادة تفكير عميقة في نماذج التنمية التقليدية. فلم تعد قضية الغذاء شأنًا حصريًا لوزارة الزراعة، بل أصبحت قضية حوكمة تتطلب تنسيقًا بين قطاعات متعددة تشمل التجارة والمناخ والتمويل والصحة.

وفي الحوكمة العالمية المستقبلية، فإن النجاح في تحقيق تحول النظم الغذائية سيحدد، إلى حد كبير، ما إذا كنا قادرين على بلوغ أهداف باريس المناخية، ووقف فقدان التنوع البيولوجي، وتحقيق أهداف التنمية المستدامة، وبناء عالم أكثر عدلًا. ويحتاج المجتمع الدولي إلى الانتقال من الاستجابة للأزمات قصيرة المدى إلى بناء مرونة نظامية طويلة الأمد، والارتقاء بالأمن الغذائي إلى مرتبة استراتيجية تضاهي الأمن المناخي في الأهمية.

فكل مستهلك ومزارع ومؤسسة وحكومة هو جزء من النظام الغذائي. والتحول الحقيقي يتطلب عملًا والتزامًا مشتركين من المجتمع بأسره. أما مسؤولية الباحثين في مجال التنمية العالمية، فتتمثل في كشف المخاطر النظامية الخفية واقتراح حلول قابلة للتنفيذ — ليكون النظام الغذائي حجر الزاوية الحقيقي للتنمية المستدامة، لا مصدرًا من مصادر المخاطر.