De slogans politiques à la mise en œuvre opérationnelle : Le fossé structurel et la refonte de la gouvernance à long terme de la pratique ESG en Thaïlande

Sự căng thẳng giữa ý định chính sách và thực tiễn vận hành: Những thách thức mang tính cấu trúc trong hoạt động ESG của khu vực công Thái Lan

Tính bền vững không còn là một vấn đề môi trường biệt lập, mà là một yêu cầu nội tại được lồng ghép vào bản đồ phát triển quốc gia thông qua các khuôn khổ quản trị toàn cầu. Tại Thái Lan, xu hướng này được thể hiện qua việc các cơ quan chính phủ tiếp nhận các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs) của Liên Hợp Quốc. Tuy nhiên, việc chuyển đổi các mục tiêu chính sách vĩ mô, mang tính lý tưởng thành các hành vi tổ chức cụ thể, có thể đo lường được và các quy trình vận hành hàng ngày lại trở thành một thách thức mang tính cấu trúc sâu sắc. Nghiên cứu này tập trung vào các tổ chức chính phủ Thái Lan, khám phá cách khoảng cách giữa 'lời khẩu hiệu chính sách' và 'thực thi vận hành' cản trở việc hiện thực hóa sự phát triển bền vững thực sự.

Ứng dụng mô hình ESG tam giác trong quản trị công

Quản lý tính bền vững thường được phân tách thành ba trụ cột: Môi trường (E), Xã hội (S) và Quản trị (G) (Triple Bottom Line, TBL). Trong bối cảnh khu vực công, khuôn khổ này đòi hỏi các tổ chức không chỉ tập trung vào tác động môi trường mà còn phải xem xét trách nhiệm xã hội và cơ chế giải trình nội bộ của mình.

• Môi trường (E): Liên quan đến giảm phát thải khí nhà kính, hiệu quả sử dụng tài nguyên và tính bền vững của chuỗi cung ứng. Ở Thái Lan, điều này có nghĩa là các cơ quan công quyền phải đưa rủi ro biến đổi khí hậu vào kế hoạch vận hành của mình, chứ không chỉ dừng lại ở việc tuân thủ sau sự việc.
• Xã hội (S): Tập trung vào phúc lợi nhân viên, quyền lao động, bình đẳng giới và phúc lợi của cộng đồng đối tượng phục vụ. Điều này đòi hỏi văn hóa nội bộ và cơ chế phân bổ nguồn lực của tổ chức phải thể hiện tính hòa nhập.
• Quản trị (G): Đây là mắt xích then chốt kết nối hai yếu tố trên. Nó đòi hỏi phải thiết lập quy trình ra quyết định minh bạch, cơ chế chống tham nhũng hiệu quả và hệ thống giải trình. Nếu khía cạnh quản trị trở nên hình thức, những cam kết về môi trường và xã hội dù lớn đến đâu cũng có thể trở thành sự thiếu hụt về uy tín.

Nghiên cứu phát hiện ra rằng, các tổ chức chính phủ Thái Lan nhấn mạnh mạnh mẽ các khái niệm ESG trong tuyên truyền chính sách bên ngoài, nhưng trong hoạt động nội bộ, chúng thường bị đơn giản hóa thành "tuân thủ mang tính biểu tượng". Sự đứt gãy này bắt nguồn từ việc thiếu cơ chế để lồng ghép sâu các nguyên tắc ESG vào các quyết định hàng ngày và hệ thống đánh giá hiệu suất của tổ chức.

Sự tiến hóa của mô hình quản trị: Từ lãnh đạo đơn lẻ đến quản trị hợp tác

Để hiểu được sự đứt gãy trong thực tiễn này, cần xem xét từ góc độ mô hình quản trị. Quan điểm quản trị truyền thống có thể tập trung vào cấu trúc lãnh đạo chính thức ở cấp quốc gia, trong khi hành chính công hiện đại nhấn mạnh một loại hình "quản lý đa trung tâm" (Polycentric Management) mang tính hợp tác hơn. Trước các vấn đề xã hội phức tạp, một hệ thống quan liêu đơn lẻ khó có thể ứng phó. Do đó, xem xét quản trị như một khuôn khổ "quản trị chung" (Co-arrangement) được hợp tác giữa nhà nước và các chủ thể phi nhà nước là chìa khóa để đạt được khả năng phục hồi lâu dài. Điều này đòi hỏi các tổ chức chính phủ không chỉ là người thực thi chính sách, mà còn phải trở thành trung tâm phối hợp để cân bằng lợi ích đa dạng và đưa ra các quyết định bền vững.

Lộ trình thu hẹp khoảng cách: Quản trị nhúng và trao quyền kỹ thuật số

Để thu hẹp khoảng cách giữa tầm nhìn vĩ mô và thực tiễn vi mô, nghiên cứu chỉ ra rằng chìa khóa nằm ở việc nội hóa sự phát triển bền vững thành "hệ điều hành" của hoạt động tổ chức, thay vì là một "tính năng bổ sung" bên ngoài.### La voie pour combler le fossé : Gouvernance embarquée et autonomisation numérique

Pour combler l'écart entre la vision macro et la pratique micro, la recherche indique que la clé réside dans l'intégration du développement durable comme « système d'exploitation » du fonctionnement de l'organisation, plutôt que comme une « fonctionnalité » externe. Cela nécessite une transformation profonde au niveau de la conception des systèmes :

1. Refonte des indicateurs de performance (KPIs Reframing) : Il faut élever les indicateurs ESG au rang d'« indicateurs de performance clés » concrets, au lieu de « objectifs souples ». En intégrant des indicateurs spécifiques tels que la réduction des émissions de carbone, la participation diversifiée des employés et la transparence budgétaire dans un système formel d'évaluation des performances, on oblige l'organisation à transformer la responsabilité ESG d'une simple promesse verbale en une tâche opérationnelle quantifiable. 2. Utilisation de la gouvernance numérique pour accélérer les processus (Digital Governance) : Le gouvernement thaïlandise promeut activement la transformation numérique. Cela fournit une base technologique pour intégrer des flux de travail ESG de bout en bout. La gestion par la numérisation permet de suivre en temps réel la consommation de ressources et la conformité de l'allocation budgétaire, réalisant ainsi une gestion ESG en « boucle fermée » et surmontant efficacement les problèmes d'îlots de données et de retard d'information traditionnels dans les organisations. 3. Construction de mécanismes de responsabilité endogènes : L'efficacité de la gouvernance dépend de sa capacité d'auto-correction. Les institutions doivent concevoir des mécanismes d'incitation et de contrainte pour s'assurer que la direction interne considère la durabilité comme une partie de sa responsabilité professionnelle, et non comme un fardeau d'examen externe.

Perspective à long terme : L'avantage concurrentiel de la capacité de développement durable

D'un point de vue de la recherche sur le développement à long terme, cette réforme structurelle interne n'est pas un simple ajustement de conformité, mais un investissement stratégique dans la compétitivité durable du pays. Dans un contexte de changement climatique accru et de contraintes de ressources de plus en plus sévères, un secteur public qui intègre profondément les principes ESG dans sa logique de gouvernance pourra utiliser plus efficacement les ressources publiques limitées, faire face aux risques systémiques et fournir une base de développement plus résiliente aux générations futures. Cela marque un changement dans les tendances de la gouvernance mondiale, passant de la simple « élaboration de politiques » à une restructuration systémique de la « capacité d'exécution organisationnelle ».