खाद्य प्रणाली और वैश्विक परिवर्तन: जब खाद्य सुरक्षा सतत विकास का केंद्रीय एजेंडा बन जाती है

खाद्य प्रणाली: भोजन से परे वैश्विक शासन का विषय

संयुक्त राष्ट्र के सतत विकास एजेंडे में, खाद्य प्रणाली को अक्सर "भूख उन्मूलन" के एकल लक्ष्य के रूप में सरलीकृत किया जाता है। हालाँकि, वास्तविकता में खाद्य प्रणाली केवल भोजन तक सीमित नहीं है। यह उत्पादन, प्रसंस्करण, परिवहन से लेकर उपभोग तक की पूरी श्रृंखला को शामिल करती है, जो वैश्विक 8 अरब से अधिक लोगों के स्वास्थ्य, आजीविका और पारिस्थितिक सुरक्षा को गहराई से प्रभावित करती है। संयुक्त राष्ट्र के खाद्य और कृषि संगठन के आंकड़ों के अनुसार, कृषि क्षेत्र दुनिया भर में लगभग 883 मिलियन लोगों को रोजगार देता है, और प्राकृतिक पारिस्थितिकी तंत्र खाद्य उत्पादन के लिए परागण, मिट्टी निर्माण, पोषक तत्व चक्रण और जल स्रोत विनियमन जैसी बुनियादी सेवाएं प्रदान करते हैं। एक बार खाद्य प्रणाली विफल हो जाने पर, यह न केवल भूख पैदा करती है, बल्कि शिक्षा, सार्वजनिक स्वास्थ्य, सामाजिक स्थिरता और यहां तक कि शांति और सुरक्षा को भी प्रभावित करती है।

इसीलिए, खाद्य प्रणाली परिवर्तन को अधिक से अधिक अंतरराष्ट्रीय संस्थानों द्वारा सभी 17 सतत विकास लक्ष्यों (SDGs) को प्राप्त करने के लिए सबसे शक्तिशाली लीवरों में से एक माना जा रहा है। जिनेवा पर्यावरण नेटवर्क (Geneva Environment Network) ने अपने नवीनतम विश्लेषण में बताया कि वैश्विक खाद्य प्रणाली "नाजुक, अविवेचित और पतनशील" स्थिति में है — कोविड-19 महामारी ने इसे उजागर कर दिया है। और जलवायु परिवर्तन की तीव्रता, जैव विविधता की हानि और पर्यावरण प्रदूषण की निरंतरता, बदले में, खाद्य प्रणाली के लचीलेपन को और कमजोर कर रहे हैं। यह प्रणालीगत जोखिम, वैश्विक शासन के लिए नया सामान्य बनता जा रहा है जिससे निपटना आवश्यक है।

आंकड़ों के पीछे विकास की खाई

वैश्विक खाद्य सुरक्षा की स्थिति अभी भी गंभीर है। संयुक्त राष्ट्र के आंकड़ों के अनुसार, 2019 में दुनिया भर में लगभग 2 अरब लोग नियमित रूप से सुरक्षित, पौष्टिक और पर्याप्त भोजन प्राप्त करने में असमर्थ थे। यदि हालिया रुझान जारी रहे, तो 2030 तक भूख से प्रभावित लोगों की संख्या 84 करोड़ से अधिक हो जाएगी, जो वैश्विक आबादी का 9.8% होगी। इसका मतलब है कि 2030 के सतत विकास लक्ष्यों में "शून्य भूख" की प्रतिबद्धता से अंतर्राष्ट्रीय समुदाय अभी भी पीछे हट रहा है।

अधिक उल्लेखनीय यह है कि खाद्य प्रणाली की पर्यावरणीय लागत तेजी से बढ़ रही है। अस्थिर कृषि उत्पादन विधियों ने मिट्टी के कटाव, जल निकायों को प्रदूषित करने वाले कृषि रसायनों और ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में वृद्धि जैसी समस्याएं पैदा की हैं। सूखा, बाढ़ और भूस्खलन जैसी आपदाओं का खाद्य सुरक्षा पर प्रभाव लगातार गंभीर होता जा रहा है, और जलवायु परिवर्तन इन आपदाओं को और अधिक लगातार और तीव्र बना रहा है। कृषि विस्तार और प्रकृति संरक्षण के बीच विरोधाभास विकासशील देशों में विशेष रूप से स्पष्ट है—ये देश अक्सर कृषि पर सबसे अधिक निर्भर होते हैं, लेकिन सबसे कम अनुकूलन क्षमता वाले समूह भी होते हैं।

वैश्विक विकास अनुसंधान के दृष्टिकोण से, भूख का बने रहना खाद्य उत्पादन की कमी के कारण नहीं है, बल्कि वितरण तंत्र, बुनियादी ढांचे और शासन क्षमता की प्रणालीगत विफलता के कारण है। उप-सहारा अफ्रीका, दक्षिण एशिया और लैटिन अमेरिका के कुछ हिस्सों में खाद्य असुरक्षा दर वैश्विक औसत से कहीं अधिक है, और ये क्षेत्र वे भी हैं जहां जलवायु संवेदनशीलता सबसे अधिक है और सामाजिक सुरक्षा प्रणालियां सबसे कमजोर हैं। खाद्य सुरक्षा की समस्या अनिवार्य रूप से विकास में निष्पक्षता का मुद्दा है।

तिहरे संकट के तहत खाद्य प्रणाली## तिहरे संकट के बीच खाद्य प्रणाली

वर्तमान में दुनिया जलवायु संकट, जैव विविधता के नुकसान और प्रदूषण के तिहरे ग्रहीय संकट का सामना कर रही है, और खाद्य प्रणाली इस संकट की मुख्य प्रेरक और सबसे प्रत्यक्ष शिकार दोनों है। कृषि, वानिकी और भूमि उपयोग परिवर्तन से होने वाला ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन वैश्विक कुल उत्सर्जन का लगभग एक चौथाई है। इसी समय, चरम मौसमी घटनाएँ फसलों, पशुधन और मत्स्य संसाधनों को नष्ट कर रही हैं, जिससे खाद्य आपूर्ति श्रृंखला की स्थिरता को खतरा पैदा हो रहा है।

जिनेवा पर्यावरण नेटवर्क विशेष रूप से इस बात पर जोर देता है कि SDG 2 (शून्य भूख) के सभी लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए पर्यावरणीय कारक आवश्यक हैं। लंबी अवधि में, केवल प्रकृति के साथ सामंजस्य में रहने वाली लचीली खाद्य प्रणालियाँ ही मानव स्वास्थ्य के लिए आवश्यक विश्वसनीय खाद्य स्रोत प्रदान कर सकती हैं। इसके लिए मौजूदा उत्पादन और उपभोग पैटर्न में मूलभूत बदलाव की आवश्यकता है, न कि केवल तकनीकी पैचवर्क पर निर्भर रहने की।

यह समझ वैश्विक शासन एजेंडे में बदलाव ला रही है। 2021 के संयुक्त राष्ट्र खाद्य प्रणाली शिखर सम्मेलन से लेकर 2023 में रोम में आयोजित पहले खाद्य प्रणाली समीक्षा क्षण (UNFSS+2) और 2025 में अदीस अबाबा में आयोजित दूसरी समीक्षा बैठक (UNFSS+4) तक, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय उच्च-स्तरीय संवादों की एक श्रृंखला के माध्यम से खाद्य प्रणाली परिवर्तन को व्यापक सतत विकास ढाँचे में शामिल करने का प्रयास कर रहा है। ये बैठकें केवल राजनीतिक घोषणाएँ नहीं हैं, बल्कि देशों की प्रतिबद्धताओं की बार-बार परीक्षा भी हैं।

खाद्य सुरक्षा से खाद्य पदार्थों की सुरक्षा तक शासन का विस्तार

खाद्य सुरक्षा और खाद्य पदार्थों की सुरक्षा आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं। विश्व स्वास्थ्य संगठन के आँकड़ों के अनुसार, हर साल 60 करोड़ लोग 200 से अधिक प्रकार की खाद्य जनित बीमारियों से पीड़ित होते हैं, जिनमें से 4.2 लाख लोगों की मृत्यु को टाला जा सकता था। खाद्य जनित बीमारियों का सबसे गंभीर प्रभाव गरीबों और बच्चों पर पड़ता है; यह न केवल एक सार्वजनिक स्वास्थ्य समस्या है, बल्कि आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय की बाधा भी है।

2026 के विश्व खाद्य सुरक्षा दिवस का विषय — 'बोझ से समाधान तक: सुरक्षित भोजन हर जगह उपलब्ध कराना' — यह दर्शाता है कि खाद्य सुरक्षा के प्रति वैश्विक समझ गहरी हो रही है। विश्व स्वास्थ्य संगठन की नई वैश्विक खाद्य जनित रोग भार आकलन रिपोर्ट जल्द ही प्रकाशित होने वाली है, जो पहली बार 2000 से 2021 के बीच वैश्विक, क्षेत्रीय और राष्ट्रीय स्तर पर बीमारी के बोझ का डेटा प्रदान करेगी। ये आँकड़े देशों को नीतिगत प्राथमिकताएँ पहचानने में मदद करेंगे और अधिक सटीक तथा लागत-प्रभावी हस्तक्षेपों को बढ़ावा देंगे।

उल्लेखनीय है कि खाद्य सुरक्षा को व्यापक विकास एजेंडे में शामिल किया गया है। कोडेक्स एलिमेंटेरियस (Codex Alimentarius) मानकों का कार्यान्वयन, राष्ट्रीय खाद्य नियंत्रण प्रणालियों को मजबूत करना और सुरक्षित खाद्य प्रबंधन प्रथाओं को बढ़ावा देना खाद्य जनित बीमारियों से निपटने के लिए प्रमुख उपकरण माने जाते हैं। यह दर्शाता है कि खाद्य सुरक्षा केवल एक तकनीकी समस्या नहीं है, बल्कि एक शासनात्मक समस्या है, जिसके लिए अंतर-विभागीय और अंतर-सीमा समन्वय आवश्यक है।

ESG के परिप्रेक्ष्य में खाद्य प्रणाली निवेश का नया तर्क

ESG (पर्यावरण, सामाजिक और शासन) निवेश की लहर के तहत, खाद्य प्रणाली पूंजी के पुनः आवंटन का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र बनती जा रही है। पारंपरिक कृषि परियोजनाओं को अक्सर पर्यावरणीय जोखिमों और सामाजिक विवादों का सामना करना पड़ता है, जबकि टिकाऊ कृषि, पुनर्योजी कृषि, सटीक कृषि और खाद्य आपूर्ति श्रृंखला का डिजिटल परिवर्तन तेजी से अधिक प्रभाव निवेश और हरित वित्तपोषण आकर्षित कर रहे हैं।पर्यावरणीय आयाम से देखें तो, खाद्य उत्पादन का भूमि, जल और जैव विविधता से संबंध सीधे तौर पर ESG रेटिंग में पर्यावरणीय प्रदर्शन निर्धारित करता है। सामाजिक आयाम से देखें तो, कृषि श्रमिकों के अधिकार, खाद्य सुरक्षा, ग्रामीण समुदायों का विकास, सामाजिक आयाम के मूल विषयों का निर्माण करते हैं। शासन आयाम से देखें तो, आपूर्ति श्रृंखला की पारदर्शिता, कॉर्पोरेट द्वारा जिम्मेदार खरीद, और अंतरराष्ट्रीय मानकों के साथ स्थिरता, खाद्य कंपनियों की शासन क्षमता को मापने के लिए प्रमुख संकेतक बनते हैं।

विकासशील देशों के लिए, ESG मानकों का प्रसार अवसर और चुनौती दोनों है। एक ओर, टिकाऊ कृषि प्रमाणन और हरित वित्तपोषण छोटे किसानों को उत्पादन की स्थितियों में सुधार करने और अधिक स्थिर बाजारों से जुड़ने में मदद कर सकता है। दूसरी ओर, यदि ESG मानक विकासशील देशों की वास्तविक परिस्थितियों से अलग हो जाते हैं, तो वे नई व्यापार बाधाएं उत्पन्न कर सकते हैं, जिससे कमजोर छोटे किसान अर्थव्यवस्था और अधिक हाशिये पर पहुंच जाती है। इसलिए, वैश्विक विकास संस्थान इस बात पर जोर देते हैं कि ESG ढांचे को विभिन्न देशों की क्षमता के अंतर पर विचार करना चाहिए और एक समावेशी टिकाऊ मानक प्रणाली स्थापित करनी चाहिए।

वैश्विक दक्षिण की भूमिका और चुनौतियाँ

वैश्विक दक्षिण के देश खाद्य प्रणाली परिवर्तन में एक विशेष दोहरी स्थिति में हैं। वे जलवायु परिवर्तन और खाद्य असुरक्षा के सबसे गंभीर शिकार भी हैं, और भविष्य में वैश्विक खाद्य उत्पादन वृद्धि की महत्वपूर्ण क्षमता का केंद्र भी हैं। उप-सहारा अफ्रीका के पास दुनिया की 60% से अधिक अविकसित कृषि योग्य भूमि है, लेकिन खाद्य उत्पादन लंबे समय से कम दक्ष है, कृषि बुनियादी ढांचे में निवेश अपर्याप्त है, और प्रौद्योगिकी की पहुंच कम है।

अंतरराष्ट्रीय संगठन दक्षिणी देशों में खाद्य प्रणाली परिवर्तन को बढ़ावा देने में सेतु की भूमिका निभा रहे हैं। विश्व खाद्य कार्यक्रम (WFP) का क्रय और रसद नेटवर्क, संयुक्त राष्ट्र खाद्य एवं कृषि संगठन (FAO) की तकनीकी सहायता, और अंतर्राष्ट्रीय कृषि विकास कोष (IFAD) द्वारा ग्रामीण लघु एवं मध्यम कृषि को समर्थन, ये सभी विकासशील देशों को अधिक लचीली खाद्य प्रणाली स्थापित करने में मदद कर रहे हैं। हालाँकि, विकास वित्तपोषण का अंतर अभी भी बहुत बड़ा है। आधिकारिक विकास सहायता (ODA) में कृषि का हिस्सा लंबे समय से 10% से कम है, और कृषि अनुकूलन और लचीलापन निर्माण के लिए जलवायु वित्तपोषण में आवंटित हिस्सा भी काफी अपर्याप्त है।

संयुक्त राष्ट्र खाद्य प्रणाली शिखर सम्मेलन की अनुवर्ती प्रक्रिया इस स्थिति को बदलने का प्रयास कर रही है। UNFSS+4 का अफ्रीका में आयोजन अपने आप में प्रतीकात्मक है — यह दर्शाता है कि वैश्विक खाद्य शासन का केंद्र दक्षिण की ओर स्थानांतरित हो रहा है। लेकिन यह भी स्वीकार करना होगा कि अकेले वैश्विक शिखर सम्मेलन की प्रतिबद्धताएँ दीर्घकालिक संरचनात्मक असमानताओं को हल करने के लिए पर्याप्त नहीं हैं। विकसित देशों को अपने जलवायु वित्तपोषण और विकास सहायता के वादों को पूरा करना होगा, साथ ही बाजार खोलने होंगे और विकासशील देशों के कृषि उत्पादों पर गैर-टैरिफ बाधाओं को समाप्त करना होगा।

भूख से परे: खाद्य प्रणाली का दीर्घकालिक पुनर्निर्माण

खाद्य प्रणाली परिवर्तन के मार्ग का चुनाव आने वाले दशकों के वैश्विक विकास के परिदृश्य को गहराई से प्रभावित करेगा। एक टिकाऊ खाद्य प्रणाली को तीन शर्तों को एक साथ पूरा करना चाहिए: पहला, सभी के लिए सुरक्षित, पौष्टिक और किफायती भोजन प्रदान करना; दूसरा, पारिस्थितिक सीमाओं के भीतर संचालित होना और प्राकृतिक पूंजी को नुकसान न पहुंचाना; तीसरा, कृषि से जुड़े लोगों को गरिमापूर्ण आजीविका और न्यायसंगत अवसर प्रदान करना।इसके लिए हमें 'उत्पादन बढ़ाने' की एकांगी सोच से आगे बढ़कर प्रणालीगत परिवर्तन की ओर जाना होगा। उदाहरण के लिए, खाद्य हानि और बर्बादी को कम करना, अपने आप में संसाधन दक्षता बढ़ाने का एक महत्वपूर्ण मार्ग है। वर्तमान में, विश्व में लगभग एक-तिहाई खाद्यान्न उत्पादन और उपभोग के चरणों में नष्ट या बर्बाद हो जाता है, जो वैश्विक कृषि भूमि के एक-चौथाई और सिंचाई जल के एक-चौथाई के बराबर है। खाद्य भंडारण और परिवहन बुनियादी ढांचे में सुधार, विशेष रूप से उष्णकटिबंधीय क्षेत्रों में, उपज के बाद के नुकसान को काफी हद तक कम कर सकता है।

साथ ही, आहार संरचना का समायोजन भी अत्यंत महत्वपूर्ण है। वर्तमान में वैश्विक मांस खपत की निरंतर वृद्धि भूमि, जल और जलवायु पर भारी दबाव डाल रही है। स्वस्थ पादप-आधारित आहार को बढ़ावा देना न केवल सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार करने में सहायक है, बल्कि पर्यावरण पर कृषि के प्रभाव को भी कम कर सकता है। लेकिन इसके लिए सांस्कृतिक दृष्टिकोण में बदलाव और पोषण शिक्षा के प्रसार की आवश्यकता है, जो एक झटके में संभव नहीं है।

निष्कर्ष: खाद्य प्रणाली का भविष्य वैश्विक शासन का भविष्य है

खाद्य प्रणाली कोई पृथक क्षेत्र नहीं है, बल्कि मानव और प्रकृति, दक्षिण और उत्तर, तथा अर्थव्यवस्था और समाज को जोड़ने वाला केंद्र बिंदु है। जिनेवा पर्यावरण नेटवर्क द्वारा प्रतिपादित 'खाद्य प्रणाली परिप्रेक्ष्य' वास्तव में पारंपरिक विकास मॉडल पर एक गहरा पुनर्विचार है। खाद्य समस्या अब कृषि मंत्रालय का विशेष मामला नहीं रह गई है, बल्कि व्यापार, जलवायु, वित्त, स्वास्थ्य आदि कई क्षेत्रों के समन्वय से जुड़ा एक शासन विषय है।

भविष्य के वैश्विक शासन में, खाद्य प्रणाली परिवर्तन को सफलतापूर्वक साकार कर पाना काफी हद तक यह निर्धारित करेगा कि हम पेरिस जलवायु लक्ष्यों को प्राप्त कर पाते हैं या नहीं, जैव विविधता के नुकसान को रोक पाते हैं या नहीं, सतत विकास लक्ष्यों को प्राप्त कर पाते हैं या नहीं, और एक अधिक न्यायसंगत दुनिया का निर्माण कर पाते हैं या नहीं। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को अल्पकालिक संकट प्रतिक्रिया से दीर्घकालिक प्रणालीगत लचीलापन निर्माण की ओर मुड़ने और खाद्य सुरक्षा को जलवायु सुरक्षा के समान रणनीतिक महत्व तक उठाने की आवश्यकता है।

हर उपभोक्ता, किसान, उद्यम और सरकार खाद्य प्रणाली का एक हिस्सा हैं। वास्तविक परिवर्तन के लिए पूरे समाज के सामूहिक प्रयास और जिम्मेदारी की आवश्यकता है। वैश्विक विकास शोधकर्ताओं की जिम्मेदारी उन छिपे हुए प्रणालीगत जोखिमों को उजागर करना और व्यावहारिक समाधान प्रस्तुत करना है — ताकि खाद्य प्रणाली वास्तव में सतत विकास की आधारशिला बने, न कि जोखिमों का स्रोत।