2030倒计时：全球发展裂缝与可持续治理转型

L’année 2015 a été un repère majeur dans l’histoire de la coopération mondiale. Cette année-là, la communauté internationale a non seulement adopté l’Accord de Paris, mais a également fixé, pour les quinze années à venir, le Programme de développement durable à l’horizon 2030 des Nations Unies. Les 17 objectifs de développement durable sont ainsi devenus le cadre de développement auquel tous les pays ont souscrit. Dix ans plus tard, alors qu’il reste moins de cinq ans avant 2030, le rapport 2025 sur les objectifs de développement durable publié par les Nations Unies ne permet guère l’optimisme : seuls 18 % des objectifs sont « sur la bonne voie », 17 % affichent des progrès modérés, près de la moitié progressent lentement, et environ un cinquième des objectifs enregistrent des reculs sous l’effet des conflits, du changement climatique et des fluctuations économiques. Cette situation montre que les défis du Programme 2030 dépassent le simple retard de certains indicateurs et appellent un examen à la lumière de la logique profonde de la gouvernance mondiale du développement.

La vérité du progrès : la croissance n’a pas automatiquement réglé la question de l’équité

Au cours de la dernière décennie, le développement mondial a effectivement progressé sur certains indicateurs fondamentaux. Environ 60 % des pays couverts par des enquêtes statistiques ont connu une croissance plus favorable aux 40 % les plus pauvres de leur population. La couverture de protection sociale est passée de 42,8 % en 2015 à plus de 50 % en 2023, ce qui signifie que plus de la moitié de la population mondiale bénéficie désormais, à un moment ou un autre de sa vie, d’au moins une forme de protection sociale de base. En revanche, le recul de l’extrême pauvreté s’est nettement ralenti : environ 800 millions de personnes vivent encore dans l’extrême pauvreté, soit 6,9 % de la population, une part qui n’a baissé que de 1,5 point de pourcentage par rapport à 2015 et qui risque de stagner au cours des cinq prochaines années. En Afrique subsaharienne, la pauvreté demeure fortement concentrée et la croissance économique est souvent entravée par une reprise post-pandémique fragile, les chocs climatiques et les retombées de l’inflation mondiale.

Plus préoccupante encore est la structure de la répartition : la hausse des revenus ne se traduit pas nécessairement par une meilleure accessibilité aux services publics comme la santé, l’éducation ou le logement. L’amélioration des revenus des couches les plus modestes provient pour l’essentiel de l’emploi informel ou de petits transferts sociaux, sans qu’existe une force institutionnelle capable de favoriser la mobilité sociale ascendante. Le domaine de l’égalité entre les sexes présente la même caractéristique : « des progrès, mais une lente transformation ». La part des femmes dans les parlements a augmenté de 4,9 points de pourcentage, et celle dans les postes de direction de 2,4 points ; la participation s’améliore en apparence. Mais le Rapport mondial sur la parité entre hommes et femmes 2025 du Forum économique mondial estime qu’il faudra encore 123 ans pour éliminer complètement les écarts entre les sexes dans le monde. Cela ne tient pas simplement à une insuffisance d’investissements linéaires ; cela tient surtout au fait que les partis pris structurels ne sont pas encore réellement remis en cause dans la répartition des tâches familiales, la protection juridique, les parcours éducatifs, les promotions professionnelles et les budgets publics.

Le déficit de capital humain : santé publique, éducation et capacités numériques sous tension

La pandémie a nettement fait reculer les objectifs de santé mondiaux. L’espérance de vie en bonne santé avait gagné 5 ans entre 2000 et 2019, mais la pandémie l’a réduite de 1,8 an, ce qui montre que les acquis de santé publique accumulés au cours des dernières décennies restent vulnérables face à un choc majeur. Bien que la mortalité des enfants de moins de cinq ans ait baissé de 16 % en 2023 par rapport à 2015, 4,8 millions d’enfants sont encore morts cette année-là. Le taux de mortalité maternelle est passé de 228 pour 100 000 naissances vivantes en 2015 à 197, mais plus de 250 000 femmes meurent encore chaque année de causes liées à la grossesse ou à l’accouchement. Plus important encore, les services de vaccination systématique des enfants, interrompus par la pandémie, n’ont pas encore totalement retrouvé leur niveau de service antérieur ; la lutte contre le paludisme, le VIH/sida et la tuberculose continue d’afficher des tendances positives, mais les déséquilibres dans la répartition mondiale des ressources de santé publique persistent.

La sécurité nutritionnelle constitue elle aussi une menace à long terme. En 2023, environ une personne sur onze dans le monde souffrait de la faim, et plus de deux milliards de personnes étaient en situation d’insécurité alimentaire modérée ou grave. Les investissements agricoles mondiaux ont atteint un niveau record de plus de 700 milliards de dollars ; les prix alimentaires, bien qu’ayant reflué de leurs sommets, restent nettement supérieurs à ce qu’ils étaient avant la pandémie de COVID-19. Le taux de retard de croissance chez les enfants a reculé de 3,2 points de pourcentage, mais seuls 34 % des nourrissons et jeunes enfants âgés de 6 à 23 mois atteignent le seuil minimal de diversité alimentaire, et seules 65 % des femmes âgées de 15 à 49 ans atteignent elles aussi une diversité alimentaire minimale, ce qui pèsera directement sur le développement cognitif et la productivité de la prochaine génération.

L’apparente « universalisation » de l’éducation n’a pas résolu les problèmes d’équité. Entre 2015 et 2024, 110 millions d’enfants supplémentaires ont été scolarisés dans le monde ; le taux d’achèvement de l’enseignement primaire est passé de 84,7 % à 88,1 %, et celui de l’enseignement secondaire supérieur de 53,2 % à 59,6 %. Mais sur la même période, le nombre d’enfants non scolarisés a en réalité augmenté de 3 %. Environ 36 % des enfants en âge scolaire ne sont pas scolarisés dans les pays à faible revenu, contre seulement 3 % dans les pays à revenu élevé ; et plus de la moitié des enfants non scolarisés se trouvent en Afrique subsaharienne. Ce déficit d’opportunités éducatives se conjugue par ailleurs à la fracture numérique : bien que le taux d’utilisation d’Internet dans le monde soit passé de 40 % à 68 %, il n’est que de 39 % dans les pays en développement sans littoral et de 35 % seulement dans les pays les moins avancés. L’écart entre les sexes en matière d’accès à Internet est de 5 points de pourcentage, si bien que les hommes comptent près de 190 millions d’utilisateurs de plus que les femmes. Les compétences numériques sont en train de remodeler la répartition des opportunités éducatives et professionnelles, et cette nouvelle condition fondamentale est répartie de manière extrêmement inégale à l’échelle mondiale, au risque de transposer les inégalités traditionnelles à l’ère de l’intelligence artificielle.L'eau et le climat sonnent également l'alarme. La proportion de la population mondiale ayant accès à une eau potable salubre est passée de 68 % à 74 %, et celle bénéficiant de services d'assainissement de base de 66 % à 80 %, mais 10 % de la population reste exposée à un stress hydrique élevé ou grave. Parallèlement, les températures mondiales mesurées battent record sur record et ont déjà franchi le seuil de 1,5 °C fixé par l'Accord de Paris. Les conséquences du changement climatique — élévation du niveau de la mer, fonte des glaciers, dégradation des récifs coralliens, feux de forêt, entre autres — amplifient la vulnérabilité économique et écologique des pays en développement. Un signal positif est que l'amélioration des capacités d'alerte et d'intervention d'urgence a permis de réduire de moitié, entre 2015 et 2023, la mortalité liée aux catastrophes naturelles, ce qui témoigne de l'efficacité des investissements d'adaptation ; mais les actions d'adaptation restent souvent très en retard par rapport au rythme historique des émissions des régions où la responsabilité en matière d'émissions est fortement concentrée, et la « transition juste » exige en outre que les pays développés fournissent un financement climatique plus stable aux pays dont les capacités sont insuffisantes.

Le déficit de 4 000 milliards de dollars : la fracture profonde du financement du développement mondial

L'ODD 17 est peut-être l'objectif qui illustre le mieux le véritable défi de 2030. Le rapport des Nations Unies estime que les pays en développement font face chaque année à un déficit de financement d'environ 4 000 milliards de dollars pour le développement durable, tout en supportant des obligations de remboursement de la dette d'environ 1 400 milliards de dollars. Plus préoccupant encore, le rapport annuel 2025 indique que l'aide publique au développement a reculé de 7,1 % au cours de l'année écoulée et risque de nouvelles baisses en 2025.

Cela signifie que les pays en développement, qui ont le plus besoin d'investissements dans les systèmes de santé, les écoles, les réseaux électriques et l'adaptation au climat, se retrouvent précisément pris dans l'étau du remboursement de dettes coûteuses. Le recul de l'aide publique modifie les conditions de base de la coopération internationale et met en évidence les limites du système existant de financement du développement. Soutenir la transition durable ne peut pas reposer uniquement sur les dons ; il faut aussi développer des instruments variés — financement mixte, échanges de dettes, recapitalisation des banques multilatérales de développement, obligations vertes souveraines — et réformer l'architecture financière internationale afin que les pays en développement et les économies émergentes disposent d'un plus grand pouvoir de définition des règles à la table des décisions. Si l'ESG tend progressivement à devenir un indicateur central dans l'allocation mondiale du capital, c'est précisément parce que, après avoir tiré les leçons des risques climatiques et des ruptures d'approvisionnement, les investisseurs commencent à comprendre que la stabilité sociale et environnementale à long terme se matérialise dans les rendements financiers.

Une fenêtre de cinq ans : des contraintes de l'agenda à la refonte des capacités de gouvernance

Avec moins de cinq ans restants, réaliser tous les ODD sur la trajectoire actuelle est déjà difficile, mais la valeur de l'Agenda 2030 ne doit pas être réduite à la « réalisation des objectifs ». Sa véritable signification pour la gouvernance mondiale réside dans l'exigence d'intégrer les risques à long terme — santé, éducation, genre, climat et infrastructures — dans les logiques budgétaires, juridiques et d'investissement actuelles des pays. Même si certains indicateurs spécifiques risquent d'être atteints en retard, les « balises » institutionnelles et opérationnelles continuent de jouer un rôle d'orientation.Une question plus fondamentale à laquelle il faut désormais répondre est la suivante : la prise de décision collective à l'échelle mondiale peut-elle s'adapter aux risques complexes d'un monde fragmenté ? La mise en œuvre des ODD doit être plus inclusive, en permettant aux gouvernements locaux, aux entreprises, aux fondations et aux communautés au sens large de jouer un rôle effectif. De nombreux résultats en matière de durabilité se concrétisent en fin de compte à l'échelle locale : transports urbains, énergie régionale, gestion des sols, santé communautaire, etc. En septembre 2025, le Forum économique mondial tiendra à New York une réunion consacrée à l'impact du développement durable, cherchant à faire entrer cette collaboration multipartite dans une nouvelle phase ; toutefois, la valeur de ce type de dialogue dépendra toujours de sa capacité à favoriser la convergence continue des règles d'allocation des capitaux, de la durabilité des chaînes d'approvisionnement et des contributions déterminées au niveau national.

La fenêtre de 2030 ne pourra peut-être poser qu'une partie des fondations pour les dix à quinze prochaines années, mais la résilience à long terme et la compétitivité durable dépendent réellement des réformes de gouvernance engagées dès maintenant. Pour toute économie, la capacité à fournir des biens publics fiables en matière d'éducation, de santé, d'énergie et de numérique déterminera sa position dans le prochain cycle de risques mondiaux. Il ne s'agit pas d'un récit sur l'« espoir », mais d'un sujet rationnel portant sur la conception institutionnelle, les priorités budgétaires et les mécanismes de responsabilisation mondiaux. Il reste cinq ans avant 2030, et c'est également le moment idéal pour établir le cadre de la prochaine décennie.