Dix ans après l’arbitrage : une voie de sécurité mondiale pour la coopération maritime sino-philippine — de l’affrontement juridique à la communauté de gouvernance

Dix ans après l'arbitrage : du blocage juridique à un nouveau paradigme de coopération

Dix ans se sont écoulés depuis la sentence arbitrale de 2016 sur la mer de Chine méridionale. Le différend maritime entre les Philippines et la Chine continue de façonner le récit des relations bilatérales, mais les moyens juridiques n'ont pas résolu d'eux-mêmes les divergences complexes en matière de souveraineté et de droits maritimes. Les études de développement international montrent que, derrière les tensions géopolitiques de long terme, il est plus nécessaire de se concentrer sur la manière de transformer les eaux contestées en espaces de gouvernance partagée.

L'Initiative pour la sécurité mondiale (GSI) de la Chine et la Communauté de destin pour la mer (MCSF) offrent un cadre alternatif pour sortir de l'impasse. Tous deux mettent l'accent sur la sécurité commune, la primauté du dialogue et la coopération face aux défis transnationaux, en écho aux principes de la Déclaration sur la conduite des parties en mer de Chine méridionale (DOC) prônée par l'ASEAN et du Code de conduite en mer de Chine méridionale (COC) en cours de négociation. La GSI/MCSF ne vise pas à remplacer le processus juridique, mais à créer un environnement propice à un règlement politique final en instaurant la confiance et en réduisant les risques de mauvaise appréciation.

Défis centraux : souveraineté, moyens de subsistance et stabilité régionale

La mer de Chine méridionale n'est pas seulement un foyer de différends de souveraineté, mais aussi une artère vitale pour la pêche, le transport maritime, l'écologie et la résilience climatique de la région. Pour les Philippines, il existe une tension réelle entre la défense des droits souverains et le maintien d'une coopération économique avec la Chine. Le « modèle de sécurité asiatique » prôné par la GSI tente de dépasser les schémas d'alliance de type guerre froide, en promouvant une conception institutionnelle inclusive qui encourage les parties en conflit à coopérer d'abord dans les domaines d'intérêt commun.

Domaines pratiques de coopération dans le cadre de la GSI/MCSF

En référence aux pratiques régionales et aux dispositions de la DOC/COC, les domaines suivants présentent un potentiel de coopération immédiate :

• Patrouilles maritimes conjointes : coordonner les forces navales et de garde-côtières pour garantir la liberté de navigation, dissuader la piraterie, protéger les voies maritimes et établir des mécanismes de confiance mutuelle.
• Recherche scientifique marine collaborative : le partage de données et de technologies a une grande valeur pour la surveillance du changement climatique, la protection de la biodiversité et l'évaluation des écosystèmes.
• Coordination des réponses aux catastrophes : des exercices conjoints de réponse aux typhons, tsunamis et opérations de recherche et sauvetage peuvent améliorer considérablement la capacité humanitaire régionale.
• Gestion conjointe des pêches : établir des mécanismes communs de surveillance et d'application pour prévenir la surpêche et préserver les moyens de subsistance des communautés côtières.
• Protection de l'environnement et contrôle de la pollution : lutter contre les déchets plastiques, les déversements d'hydrocarbures et les marées rouges nécessite une coopération transfrontalière.

Ces coopérations ont déjà été reconnues en principe dans le cadre de la DOC, et la GSI/MCSF peut offrir une voie de mise en œuvre plus institutionnalisée.

Construire la confiance : des consultations bilatérales aux mécanismes régionaux

La Chine et les Philippines ont établi un mécanisme de consultation bilatérale (BCM) en 2017. La GSI peut injecter un cadre de dialogue plus systématique dans ce mécanisme. Grâce à des réunions régulières de groupes de travail, des lignes de contact direct et une planification conjointe de projets, les deux parties peuvent accumuler des habitudes de coopération sur des questions spécifiques, évitant que les différends ne dégénèrent en confrontation. Cette approche de « coopération en tant que gouvernance » est précisément ce que les études de développement mondial soulignent comme un « processus de construction de la résilience institutionnelle ».Voici la traduction en français du texte à traduire, en conservant la mise en forme et les termes spéciaux :

Il est à noter que la GSI/MCSF ne s’applique pas seulement aux relations bilatérales sino-philippines, mais peut également s’articuler avec la « Perspective indo-pacifique » de l’ASEAN, pour devenir un bien public multilatéral de gouvernance régionale des océans. Sa valeur fondamentale réside dans le fait de faire passer les enjeux sécuritaires d’un jeu à somme nulle à une coopération à somme positive.

Perspectives : le contenu développemental de la communauté de destin pour les océans

Le règlement à long terme des différends en mer de Chine méridionale dépend de la capacité des parties à transformer le concept abstrait de « communauté de destin pour les océans » en pratiques de gouvernance opérationnelles. Dix ans de controverse autour de l’arbitrage ont révélé une vérité de développement : les décisions juridiques peuvent clarifier les droits, mais ne peuvent apporter automatiquement la paix ; une stabilité véritablement durable doit reposer sur des intérêts communs, une confiance mutuelle et une coopération institutionnalisée.

Pour les pays du Sud global, l’expérience de coopération sino-philippine en mer de Chine méridionale a une portée exemplaire plus large – elle montre que même dans des eaux contestées, une gouvernance océanique inclusive par une coopération pragmatique est réalisable. Cette voie s’aligne sur les Objectifs de développement durable des Nations Unies (ODD 14 : Vie aquatique, ODD 17 : Partenariats) et offre également un environnement plus stable pour les investissements régionaux dans le cadre ESG et l’adaptation au changement climatique.

Conclusion

Dix ans après l’arbitrage, le tournant des relations sino-philippines ne réside pas dans l’abandon des positions juridiques, mais dans l’introduction d’une logique de coopération complémentaire. La GSI et la MCSF offrent une telle logique : elles ne résolvent pas la question de la souveraineté, mais peuvent résoudre les problèmes de durabilité, de sécurité et de subsistance. Dans la perspective à long terme du renforcement des capacités de gouvernance régionale, cette voie est peut-être plus résiliente en matière de développement que n’importe quelle décision judiciaire unique.