जलवायु वित्त अभी भी कृषि लचीलेपन की ओर क्यों नहीं बह रहा: बढ़ते तापीय जोखिम के तहत वैश्विक विकास की अंधी जगह

जब वैश्विक जलवायु चर्चा अभी भी अक्सर ऊर्जा संक्रमण, कार्बन बाज़ार और नेट-ज़ीरो लक्ष्यों पर केंद्रित रहती है, तब कृषि चुपचाप सबसे प्रत्यक्ष और सबसे कठिन-से-पलटने वाले झटकों को झेल रही है। विश्व मौसम संगठन और संयुक्त राष्ट्र खाद्य एवं कृषि संगठन द्वारा जारी एक संयुक्त रिपोर्ट बाहरी दुनिया को आगाह करती है: अत्यधिक ऊष्मा कृषि, खाद्य प्रणालियों, पारिस्थितिकी तंत्रों और मानव आजीविकाओं को पहले से कहीं तेज़ी से क्षति पहुँचा रही है। साथ ही, FAO अधिकारियों ने बताया कि सार्वजनिक जलवायु वित्त में से केवल लगभग 4% ही कृषि लचीलापन निर्माण की ओर जाता है।

इस आँकड़े का महत्व केवल यह नहीं है कि “कृषि को बहुत कम पैसा मिल रहा है”, बल्कि यह दिखाता है कि वैश्विक विकास वित्त अभी भी जोखिम-उजागर वास्तविकता के साथ तालमेल नहीं बैठा पाया है। कृषि जलवायु परिवर्तन के अनुकूलन की अग्रिम पंक्ति भी है और उत्सर्जन में कमी का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र भी; लेकिन वास्तविक धन आवंटन में यह अक्सर “महत्वपूर्ण, पर प्राथमिक नहीं” की स्थिति में रहती है। परिणामस्वरूप, वे समुदाय जो लू, सूखे, असामान्य वर्षा और श्रम-हानि से सबसे अधिक प्रभावित होते हैं, उन्हें ही समय पर वित्तीय और तकनीकी सहायता प्राप्त करना सबसे कठिन होता है।

कृषि लचीलापन इतना महत्वपूर्ण क्यों है, इसका कारण केवल उत्पादन नहीं है

FAO अधिकारियों ने उल्लेख किया कि वैश्विक औसत तापमान में हर 1 डिग्री सेल्सियस की वृद्धि पर प्रमुख फसलों की पैदावार लगभग 6% घट सकती है। मक्का, चावल, गेहूँ और सोयाबीन मिलकर दुनिया की 60% से अधिक कैलोरी प्रदान करते हैं, इसलिए पैदावार में उतार-चढ़ाव तेज़ी से खाद्य कीमतों, पोषण सुरक्षा, आयात बिलों और सामाजिक स्थिरता तक पहुँचता है।

वैश्विक विकास अनुसंधान के दृष्टिकोण से, इसका अर्थ है कि कृषि का मुद्दा कभी भी केवल “ग्रामीण क्षेत्र का मुद्दा” नहीं रहा, बल्कि यह व्यापक आर्थिक, सार्वजनिक स्वास्थ्य और भू-राजनीतिक मुद्दा है। खाद्य आयात पर निर्भर देशों के लिए पैदावार में गिरावट विदेशी मुद्रा दबाव को बढ़ाती है; कम-आय वाले कृषि देशों के लिए उत्पादन में कमी सीधे किसानों की आय, सार्वजनिक वित्तीय गुंजाइश और गरीबी-उन्मूलन प्रक्रिया को संकुचित करती है; शहरी निवासियों के लिए मूल्य आघात जीवन-यापन लागत में वृद्धि में बदल जाता है, जिसका असर विशेष रूप से सबसे कमजोर समूहों पर पड़ता है।

यही कारण है कि कृषि लचीलापन को एक बुनियादी सार्वजनिक क्षमता के रूप में देखा जाना चाहिए, न कि किसी सहायक परियोजना के रूप में। यह इस बात से जुड़ा है कि कोई देश चरम मौसम के सामान्य होने वाले भविष्य में, बुनियादी आपूर्ति बनाए रख सके, ग्रामीण आजीविकाओं को स्थिर रख सके और गरीबी के पुनरुत्थान से बच सके।

4% का वित्तपोषण अनुपात अनुकूलन वित्त की संरचनात्मक पक्षपात को उजागर करता है

वर्तमान सार्वजनिक जलवायु वित्त में कृषि का हिस्सा कम होना पूरी तरह से नीतिगत उपेक्षा के कारण नहीं है, बल्कि इसलिए भी है क्योंकि जलवायु वित्त व्यवस्था स्वयं स्पष्ट संरचनात्मक प्राथमिकताओं से ग्रस्त है: बड़े ऊर्जा प्रोजेक्टों को मानकीकृत वित्तपोषण मिलना आसान होता है, उनके उत्सर्जन-घटाने के परिणाम अधिक आसानी से मापे जा सकते हैं, और वे संस्थागत निवेशकों तथा बहुपक्षीय विकास संस्थाओं की परियोजना मूल्यांकन तर्क-प्रणाली के लिए उपयुक्त होते हैं; जबकि कृषि अनुकूलन परियोजनाएँ बिखरी हुई होती हैं, क्षेत्रीय भिन्नताएँ बड़ी होती हैं, प्रतिफल अवधि लंबी होती है, और उनके लाभ अक्सर सीधे नकद प्रवाह के बजाय “नुकसान से बचाव” के रूप में प्रकट होते हैं।

इससे ESG और विकास वित्त प्रणालियों में कृषि लचीलापन एक विशिष्ट बाज़ार विफलता का सामना करता है। पूँजी उन क्षेत्रों में जाना अधिक पसंद करती है जहाँ दृश्यता अधिक हो, परिसंपत्ति-आकार बड़ा हो और लाभ मॉडल स्पष्ट हो, बजाय उन कृषि प्रणालियों में जाने के जिन्हें दीर्घकालिक साथ, जमीनी स्तर पर क्रियान्वयन और बहु-क्षेत्रीय समन्वय की आवश्यकता होती है। लेकिन सामाजिक लाभ के दृष्टिकोण से, बाद वाला ही वास्तव में उच्च-प्रभाव वाला क्षेत्र है।दूसरे शब्दों में, समस्या यह नहीं है कि कृषि महत्वपूर्ण नहीं है, बल्कि यह है कि मौजूदा वित्तपोषण ढाँचा अनुकूलन-आधारित निवेश के मूल्य को कम आँकता है। भविष्य का जलवायु वित्त यदि केवल उत्सर्जन-घटाने वाली परियोजनाओं पर केंद्रित रहा और अनुकूलन, प्रारंभिक चेतावनी, सिंचाई, मिट्टी में जल-संरक्षण, फसल-रचना में बदलाव और कृषि-तकनीकी सेवाओं की उपेक्षा की, तो कई देशों को “निम्न-कार्बन संक्रमण” और “खाद्य सुरक्षा” के बीच एक गलत दुविधा में धकेल दिया जाएगा।

प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियाँ जलवायु उपकरणों से विकास अवसंरचना में बदल रही हैं

एफएओ अधिकारियों ने ज़ोर दिया कि बहु-आपदा प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली किसानों और खाद्य सुरक्षा की रक्षा के लिए सबसे समझदार निवेशों में से एक है। इस आकलन को व्यापक विकास संदर्भ में समझना चाहिए।

प्रारंभिक चेतावनी केवल मौसम संबंधी सूचना प्रसारण नहीं है, बल्कि संचार, सार्वजनिक सेवाओं, जमीनी शासन और जोखिम-प्रतिक्रिया को पार करने वाली एक अवसंरचना है। इसे मौसम डेटा को क्रियान्वयन योग्य जानकारी में बदलना होता है, और मोबाइल संदेश, सामुदायिक रेडियो, स्थानीय घोषणाओं जैसे माध्यमों से यह सुनिश्चित करना होता है कि डिजिटल विभाजन मौजूद होने पर भी किसान समय पर चेतावनी प्राप्त कर सकें।

और भी महत्वपूर्ण यह है कि चेतावनी के साथ कार्रवाई संबंधी सुझाव जुड़े होने चाहिए। किसानों को केवल “बहुत गर्मी होगी” बताना पर्याप्त नहीं है; यह भी बताना होगा कि मिट्टी की नमी कैसे बचाई जाए, कब सिंचाई की जाए, क्या मल्च का उपयोग करके जल-संरक्षण किया जाए, ठंडे समय में सिंचाई कैसे निर्धारित की जाए, और क्या छायादार जाल से फसलों पर ऊष्मा-तनाव कम किया जाए। ऐसी सूचना-परिवर्तन की प्रक्रिया वास्तव में कृषि विभाग, मौसम विभाग, स्थानीय सरकार और विस्तार सेवाओं के बीच एक बंद-लूप व्यवस्था की मांग करती है।

ESG के दृष्टिकोण से, ऐसी प्रणालियाँ “सामाजिक लचीलापन” और “शासन क्षमता” के संयोजन को दर्शाती हैं। ये न केवल आपदा क्षति को कम करती हैं, बल्कि सूचना-समानता और सार्वजनिक सेवाओं की पहुँच को भी बढ़ाती हैं। संवेदनशील क्षेत्रों के लिए, ऐसे तंत्रों का मूल्य अक्सर किसी एकल अवसंरचना परियोजना से भी अधिक होता है।

वैश्विक दक्षिण पर दबाव अधिक है, क्योंकि वे एक साथ अनुकूलन-अभाव और वित्त-अभाव से जूझ रहे हैं

अत्यधिक गर्मी का कृषि पर प्रहार वैश्विक दक्षिण में विशेष रूप से गंभीर है। अनेक विकासशील देशों को पहले से ही अपर्याप्त सिंचाई, सीमित राजकोषीय स्थान, कम बीमा कवरेज, कमजोर ग्रामीण अवसंरचना और किसानों की अपर्याप्त डिजिटल पहुँच जैसी समस्याओं का सामना करना पड़ता है। ऐसे संदर्भ में, एक हीटवेव लंबे समय से संचित संवेदनशीलता को उजागर कर सकती है।

इसीलिए कृषि-लचीलापन को व्यापक अंतरराष्ट्रीय सहयोग एजेंडा में शामिल किया जाना चाहिए। अनेक निम्न-आय और मध्यम-आय वाले देशों के लिए, जलवायु परिवर्तन के अनुकूलन का मुद्दा “भविष्य का विषय” नहीं, बल्कि वर्तमान का अस्तित्व-सम्बंधी प्रश्न है। यदि वित्तपोषण केवल कुछ ही बड़े पैमाने पर लागू होने वाली परियोजनाओं पर केंद्रित रहा, और छोटे किसानों, खाद्य प्रणालियों, स्थानीय जल संसाधन प्रबंधन और ग्रामीण सार्वजनिक सेवाओं की ओर झुकाव नहीं हुआ, तो वैश्विक अनुकूलन-अंतराल और बढ़ता रहेगा।

कुछ अंतरराष्ट्रीय संगठनों और बहुपक्षीय मंचों ने पहले ही जलवायु अनुकूलन और खाद्य प्रणालियों के बीच संबंध पर बल देना शुरू कर दिया है, लेकिन वास्तविक संसाधन-प्रवाह अभी भी स्पष्ट रूप से पीछे है। कृषि, पोषण, जल संसाधन, सार्वजनिक स्वास्थ्य और ग्रामीण विकास को अलग-अलग विभागीय बजटों में बिखरने के बजाय एक समग्र इकाई के रूप में संभाला जाना चाहिए।

15,000 अरब डॉलर स्तर का रूपांतरण-आवश्यकता संकेत देता है कि केवल जलवायु वित्त पर निर्भर नहीं रहा जा सकता

एफएओ अधिकारियों ने बताया कि कृषि और खाद्य प्रणालियों के रूपांतरण के लिए प्रतिवर्ष लगभग 1.एफएओ अधिकारियों ने बताया कि कृषि और खाद्य प्रणालियों के रूपांतरण के लिए हर साल लगभग 1.3 ट्रिलियन डॉलर की आवश्यकता होती है, और केवल जलवायु वित्त से पूरी मांग पूरी नहीं की जा सकती। यह आकलन महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह बाहरी दुनिया को याद दिलाता है: कृषि लचीलापन कोई ऐसी समस्या नहीं है जिसे केवल एक ही फंड पूल से हल किया जा सके; इसके लिए राजकोषीय नीतियों, विकास सहायता, निजी पूंजी, बीमा तंत्र और स्थानीय वित्तीय प्रणालियों की संयुक्त भागीदारी चाहिए।

दूसरे शब्दों में, जलवायु वित्त को “उत्प्रेरक” होना चाहिए, न कि एकमात्र स्रोत। सरकारें सार्वजनिक व्यय के माध्यम से बुनियादी ढांचे में सुधार कर सकती हैं और विस्तार सेवाओं को बढ़ावा दे सकती हैं; विकास वित्त संस्थान प्रारंभिक जोखिम को कम कर सकते हैं; वाणिज्यिक पूंजी आपूर्ति शृंखला, कोल्ड-चेन, डिजिटल कृषि और जल-बचत तकनीकों में अवसर तलाश सकती है; जबकि परोपकारी पूंजी और मिश्रित वित्तीय साधन सबसे कमजोर क्षेत्रों में पायलट परियोजनाओं और उनके विस्तार का समर्थन कर सकते हैं।

ESG निवेशकों के लिए इसका अर्थ है कि कृषि को केवल पारंपरिक, कम दक्षता वाले या उच्च-जोखिम वाले उद्योग के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए। इसके बजाय, जलवायु अनुकूलन, जल-बचत तकनीक, ताप-प्रतिरोधी किस्में, खेतों का डिजिटलीकरण, मृदा प्रबंधन और खाद्य हानि में कमी के इर्द-गिर्द पहले से ही अधिक स्पष्ट दीर्घकालिक निवेश थीम उभर रही हैं। असली प्रश्न यह है कि कृषि चक्रों के लिए अधिक उपयुक्त वित्तीय उपकरण कैसे डिज़ाइन किए जाएँ, और प्रतिफल के आकलन में सामाजिक प्रभाव को कैसे शामिल किया जाए।

COP31 शायद “कृषि मुद्दे का एक अतिरिक्त भाग” नहीं, बल्कि जलवायु शासन की परिपक्वता की परीक्षा का परिदृश्य है

एफएओ अधिकारियों ने उल्लेख किया कि तुर्की COP31 की मेजबानी करेगा, जिससे जलवायु और कृषि मुद्दों के लिए एक नया संवाद मंच मिलेगा। वैश्विक जलवायु शासन के संदर्भ में, COP31 और उसके बाद की वार्ताओं में कृषि को उच्च प्राथमिकता मिलती है या नहीं, यह वास्तव में एक संकेत है: क्या अंतरराष्ट्रीय समुदाय “उत्सर्जन-केंद्रित” दृष्टिकोण से “उत्सर्जन और अनुकूलन दोनों पर समान ध्यान, और विकास की वास्तविकताओं द्वारा निर्देशित” शासन ढांचे की ओर बढ़ना शुरू कर रहा है।

पिछले कुछ वर्षों में, अनेक जलवायु शिखर सम्मेलनों में कृषि और खाद्य प्रणालियों की स्थिति धीरे-धीरे बढ़ी है, और यह बदलाव संयोग नहीं है। क्योंकि अधिक से अधिक देश यह समझ रहे हैं कि यदि कृषि अनुकूलन की समस्या का समाधान नहीं किया गया, तो पेरिस समझौते के अनुकूलन लक्ष्य, लचीलापन लक्ष्य और यहाँ तक कि शमन लक्ष्य भी हासिल करना कठिन होगा। कृषि न केवल जलवायु की शिकार है, बल्कि समाधान का भी एक हिस्सा है।

इसका अर्थ है कि भविष्य के अंतरराष्ट्रीय सहयोग में कम नारे और अधिक क्रियान्वयन योग्य तंत्रों की आवश्यकता होगी: जैसे क्षेत्रीय कृषि-जलवायु पूर्वानुमान नेटवर्क का समर्थन करना, सीमा-पार खाद्य जोखिम निगरानी स्थापित करना, जलवायु बीमा और आपदा-उपरांत पुनर्प्राप्ति वित्त का विकास करना, ताप-प्रतिरोधी किस्मों और जल-बचत तकनीकों को बढ़ावा देना, और इन उपायों को राष्ट्रीय निर्धारित योगदानों तथा राष्ट्रीय अनुकूलन योजनाओं में शामिल करना।

बड़ा प्रश्न: जलवायु शासन वास्तव में विकास की ओर लौट रहा है

इस समाचार से वास्तव में जो उजागर होता है, वह केवल यह नहीं है कि “कृषि को मिलने वाला जलवायु वित्त बहुत कम है”, बल्कि यह है कि वैश्विक जलवायु शासन फिर से विकास की मूल बातों की ओर लौट रहा है। अत्यधिक गर्मी के तहत, खाद्य प्रणाली, श्रम क्षमता, ग्रामीण आय, गरीबी शासन और सार्वजनिक सेवाएँ—सब फिर से आपस में जुड़ रही हैं। जलवायु अब केवल पर्यावरण विभाग का मुद्दा नहीं रह गया है, बल्कि विकास के मार्ग के चयन का प्रश्न बन गया है।

यदि भविष्य का जलवायु वित्त कृषि लचीलापन, प्रारंभिक चेतावनी, ग्रामीण बुनियादी ढांचे और छोटे किसानों के समर्थन में अधिक प्रभावी ढंग से प्रवेश नहीं कर पाता, तो तथाकथित हरित परिवर्तन केवल कुछ उच्च पूंजी-गहन उद्योगों के प्रदर्शन में सुधार करेगा, लेकिन जलवायु आघात के सामने विश्व की अधिकांश आबादी की वास्तविक सुरक्षा भावना को नहीं बढ़ा पाएगा।लंबी अवधि में, वास्तव में प्रतिस्पर्धी विकास प्रणाली वह नहीं होती जो सबसे पहले आकर्षक वादे करती है, बल्कि वह होती है जो भीषण गर्मी, सूखा, मूल्य उतार-चढ़ाव और आपूर्ति-श्रृंखला व्यवधानों के बीच अपनी बुनियादी लचीलापन बनाए रख सके। कृषि लचीलापन, ऐसी क्षमता का एक प्रमुख मापक बनता जा रहा है।