2030 की उलटी गिनती: वैश्विक विकास की दरारें और सतत शासन परिवर्तन

2015 विश्व सहयोग के इतिहास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर था। इसी वर्ष अंतरराष्ट्रीय समुदाय ने न केवल पेरिस समझौते को अपनाया, बल्कि अगले 15 वर्षों के लिए संयुक्त राष्ट्र के 2030 सतत विकास एजेंडे को भी स्थापित किया, और इस तरह 17 सतत विकास लक्ष्य सभी देशों की साझा प्रतिबद्धता का विकास ढांचा बन गए। दस साल बीत चुके हैं, 2030 तक अब पाँच साल से भी कम समय बचा है, और संयुक्त राष्ट्र द्वारा जारी 2025 सतत विकास लक्ष्य रिपोर्ट का निष्कर्ष आशावादी नहीं है: केवल 18% लक्ष्य “सही पटरी पर” हैं, 17% में मध्यम प्रगति दिख रही है, लगभग आधे लक्ष्यों की प्रगति धीमी है, और लगभग पाँचवाँ हिस्सा संघर्षों, जलवायु परिवर्तन और आर्थिक उतार-चढ़ाव के कारण पीछे खिसक गया है। यह स्थिति बताती है कि 2030 एजेंडे की चुनौती अब महज कुछ संकेतकों के पिछड़ने से आगे निकल चुकी है, और इसे वैश्विक विकास शासन के गहरे तर्क के आधार पर परखे जाने की अधिक आवश्यकता है।

प्रगति का सच: वृद्धि ने अपने आप निष्पक्षता की समस्या का समाधान नहीं किया

पिछले दस वर्षों में वैश्विक विकास ने कुछ बुनियादी संकेतकों पर निश्चित रूप से प्रगति की है। सर्वेक्षणों में शामिल लगभग 60% देशों ने ऐसी वृद्धि हासिल की जो सबसे निचले 40% आबादी के लिए अधिक अनुकूल रही; सामाजिक सुरक्षा कवरेज 2015 में 42.8% से बढ़कर 2023 में 50% से अधिक हो गई, जिसका अर्थ है कि दुनिया की आधी से अधिक आबादी अपने जीवन-चक्र में कम से कम किसी न किसी बुनियादी सामाजिक सुरक्षा तक पहुँच प्राप्त कर सकती है। लेकिन अत्यधिक गरीबी में कमी स्पष्ट रूप से धीमी पड़ गई है: दुनिया में अभी भी लगभग 80 करोड़ लोग अत्यधिक गरीबी में जी रहे हैं, जो जनसंख्या का 6.9% है; यह अनुपात 2015 की तुलना में केवल 1.5 प्रतिशत अंक कम है, और अगले पाँच वर्षों में इसके स्थिर हो जाने की संभावना है। उप-सहारा अफ्रीका में गरीब आबादी अभी भी अत्यधिक केंद्रित है, और आर्थिक वृद्धि अक्सर महामारी के बाद की कमज़ोर सुधार, जलवायु संबंधी झटकों और वैश्विक मुद्रास्फीति के बाहरी प्रभावों से बाधित होती है।

अधिक ध्यान देने योग्य बात वितरण संरचना है: आय वृद्धि का स्वास्थ्य, शिक्षा, आवास जैसी सार्वजनिक सेवाओं की उपलब्धता में बदलना आवश्यक नहीं है। निचले तबके की आय में सुधार अधिकतर अनौपचारिक रोज़गार या छोटे सामाजिक हस्तांतरणों से आता है, जिसमें सामाजिक वर्गों को ऊपर ले जाने वाली संस्थागत ताकत का अभाव है। लैंगिक समानता के क्षेत्र में भी यही “प्रगति है, लेकिन बदलाव धीमा” वाली विशेषता देखने को मिलती है। संसदों में महिलाओं का अनुपात 4.9 प्रतिशत अंक बढ़ा है और प्रबंधकीय पदों पर उनका अनुपात 2.4 प्रतिशत अंक बढ़ा है, यानी सतही भागीदारी बढ़ रही है; लेकिन विश्व आर्थिक मंच की 2025 वैश्विक लैंगिक अंतर रिपोर्ट का अनुमान है कि वैश्विक लैंगिक अंतर को पूरी तरह समाप्त करने में अभी भी 123 वर्ष लगेंगे। यह केवल निवेश के सीधे अभाव का मामला नहीं है, बल्कि इससे कहीं बढ़कर यह है कि पारिवारिक कार्य-विभाजन, कानूनी संरक्षण, शैक्षिक प्रक्रियाओं, उद्यमों में पदोन्नति और सार्वजनिक बजट में अंतर्निहित संरचनात्मक पूर्वाग्रहों को अभी तक वास्तव में तोड़ा नहीं गया है।

मानव पूंजी की खाई: सार्वजनिक स्वास्थ्य, शिक्षा और डिजिटल क्षमता सभी पर एक साथ दबावमहामारी ने वैश्विक स्वास्थ्य लक्ष्यों को स्पष्ट रूप से पीछे धकेल दिया है। स्वस्थ जीवन प्रत्याशा 2000 से 2019 के बीच 5 वर्ष बढ़ी थी, लेकिन महामारी ने जीवन प्रत्याशा को 1.8 वर्ष कम कर दिया, जो दर्शाता है कि पिछले दशकों की सार्वजनिक स्वास्थ्य उपलब्धियाँ बड़े झटके के सामने अभी भी नाजुक हैं। हालाँकि 2023 में पाँच वर्ष से कम उम्र के बच्चों की मृत्यु दर 2015 की तुलना में 16% कम हुई, उस वर्ष फिर भी 48 लाख बच्चों की मृत्यु हुई; मातृ मृत्यु दर 2015 में प्रति 1 लाख जीवित जन्मों पर 228 से घटकर 197 हो गई, लेकिन हर वर्ष 2.5 लाख से अधिक महिलाएँ गर्भावस्था या प्रसव से संबंधित कारणों से मरती हैं। अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि महामारी से बाधित बच्चों के नियमित टीकाकरण कार्यक्रम अभी तक अपने मूल स्तर पर पूरी तरह बहाल नहीं हो पाए हैं; मलेरिया नियंत्रण, एड्स और तपेदिक नियंत्रण में सकारात्मक रुझान जारी हैं, लेकिन वैश्विक सार्वजनिक स्वास्थ्य संसाधनों के आवंटन का असंतुलन समाप्त नहीं हुआ है।

पोषण सुरक्षा की समस्या भी एक दीर्घकालिक खतरा बनी हुई है। 2023 में दुनिया में लगभग हर 11 में से 1 व्यक्ति भूख से पीड़ित था, और 2 अरब से अधिक लोग मध्यम या गंभीर खाद्य असुरक्षा का सामना कर रहे थे। वैश्विक कृषि निवेश 700 अरब डॉलर से अधिक के उच्च स्तर पर पहुँच गया है, और खाद्य कीमतें अपने उच्चतम बिंदु से कुछ नीचे आई हैं, फिर भी वे कोविड-19 महामारी से पहले की तुलना में काफी अधिक हैं। बच्चों में विकास अवरोध (स्टंटिंग) की दर में 3.2 प्रतिशत अंकों की कमी आई है, लेकिन 6 से 23 महीने के बच्चों में केवल 34% न्यूनतम आहार विविधता मानक को पूरा कर पाए, और 15 से 49 वर्ष की महिलाओं में से केवल 65% न्यूनतम आहार विविधता प्राप्त कर सकीं, जो सीधे तौर पर अगली पीढ़ी के संज्ञानात्मक विकास और उत्पादकता को प्रभावित करेगा।

शिक्षा की सतही ‘सार्वभौमिकता’ ने समानता की समस्या का समाधान नहीं किया है। 2015 से 2024 के बीच, दुनिया भर में अतिरिक्त 11 करोड़ बच्चों ने स्कूलों में नामांकन लिया; प्राथमिक विद्यालय पूर्णता दर 84.7% से बढ़कर 88.1% हो गई, जबकि उच्च माध्यमिक स्तर पर यह 53.2% से बढ़कर 59.6% हो गई। लेकिन इसी अवधि में स्कूल से वंचित बच्चों की संख्या में उल्टे 3% की वृद्धि हुई; निम्न आय वाले देशों में लगभग 36% स्कूली उम्र के बच्चे स्कूल नहीं जा रहे, जबकि उच्च आय वाले देशों में यह केवल 3% है; और स्कूल से वंचित बच्चों में से आधे से अधिक उप-सहारा अफ्रीका में हैं। शिक्षा के अवसरों की कमी डिजिटल बुनियादी ढाँचे की खाई से जुड़ी हुई है: हालाँकि वैश्विक इंटरनेट उपयोग दर 40% से बढ़कर 68% हो गई है, लेकिन स्थलरुद्ध विकासशील देशों में यह केवल 39% और अल्प विकसित देशों में केवल 35% है। पुरुषों और महिलाओं के बीच इंटरनेट पहुँच का अंतर 5 प्रतिशत अंक है, जिसके कारण पुरुष इंटरनेट उपयोगकर्ता महिलाओं की तुलना में लगभग 19 करोड़ अधिक हैं। डिजिटल क्षमता शिक्षा और रोजगार के अवसरों के वितरण को नया आकार दे रही है, और यह नई आधारभूत स्थिति दुनिया भर में अत्यंत असमान रूप से वितरित है, जिसके कृत्रिम बुद्धिमत्ता के युग में पारंपरिक असमानताओं को ले जाने की प्रबल संभावना है।

हरित संक्रमण: जलवायु प्रतिबद्धताओं और ऊर्जा न्याय के बीच विषमता

ऊर्जा लक्ष्य शायद एसडीजी में अपेक्षाकृत अधिक प्रगति वाला क्षेत्र है। 2015 से 2023 तक, वैश्विक विद्युतीकरण दर 84% से बढ़कर 91.7% हो गई, और कुल 45 देशों ने सार्वभौमिक विद्युत पहुँच हासिल कर ली। नवीकरणीय ऊर्जा तेजी से बढ़ी है, और 2025 में इसके पहली बार कोयले से आगे निकलकर दुनिया का सबसे बड़ा विद्युत स्रोत बनने की उम्मीद है। लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि ऊर्जा न्याय हासिल हो गया है: उप-सहारा अफ्रीका में विद्युत कवरेज 33% से बढ़कर 53% हो गई है, लेकिन जनसंख्या वृद्धि के कारण इस क्षेत्र में वास्तव में बिजली से वंचित लोगों की पूर्ण संख्या में लगभग कोई उल्लेखनीय कमी नहीं आई है, जो दर्शाता है कि बुनियादी ढाँचे में निवेश की गति माँग से काफी पीछे है।जल और जलवायु भी खतरे की घंटी बजा रहे हैं। वैश्विक स्तर पर सुरक्षित पेयजल उपलब्ध कराने वाली आबादी का अनुपात 68% से बढ़कर 74% हो गया है, और बुनियादी स्वच्छता सेवाएँ 66% से बढ़कर 80% हो गई हैं, लेकिन अभी भी 10% आबादी उच्च या गंभीर जल-तनाव की चपेट में है। इसी बीच, वैश्विक स्तर पर मापा गया तापमान एक के बाद एक रिकॉर्ड तोड़ रहा है, और यह पेरिस समझौते द्वारा निर्धारित 1.5°C तापमान नियंत्रण सीमा को पार कर चुका है। जलवायु परिवर्तन से उत्पन्न समुद्र स्तर में वृद्धि, ग्लेशियरों का पिघलना, प्रवाल भित्तियों का क्षरण और जंगली आग जैसी समस्याएँ विकासशील देशों की आर्थिक और पारिस्थितिक संवेदनशीलता को बढ़ा रही हैं। एक सकारात्मक संकेत यह है कि देशों की आपदा चेतावनी और आपातकालीन प्रतिक्रिया क्षमता में सुधार के कारण 2015 से 2023 के बीच प्राकृतिक आपदाओं से मृत्यु दर आधी हो गई है, जो अनुकूलन-उन्मुख निवेश की प्रभावशीलता को दर्शाता है; लेकिन अनुकूलन कार्रवाई अक्सर उन क्षेत्रों के ऐतिहासिक उत्सर्जन की गति से काफी पीछे रह जाती है जिन पर उत्सर्जन की जिम्मेदारी अत्यधिक केंद्रित है, और 'न्यायसंगत परिवर्तन' यह भी मांग करता है कि विकसित देश सीमित क्षमता वाले देशों को अधिक स्थिर जलवायु वित्त प्रदान करें।

चार ट्रिलियन डॉलर का घाटा: वैश्विक विकास वित्तपोषण की गहरी दरार

SDG 17 शायद वह लक्ष्य है जो 2030 की वास्तविक चुनौती को सबसे बेहतर ढंग से स्पष्ट करता है। संयुक्त राष्ट्र रिपोर्ट का अनुमान है कि विकासशील देशों के सामने हर साल लगभग 4 ट्रिलियन डॉलर का सतत विकास वित्तपोषण घाटा है, साथ ही उन पर लगभग 1.4 ट्रिलियन डॉलर की ऋण चुकौती बाध्यता भी है। अधिक चिंताजनक बात यह है कि 2025 की वार्षिक रिपोर्ट दर्शाती है कि पिछले वर्ष आधिकारिक विकास सहायता में 7.1% की गिरावट आई है, और 2025 में इसमें और कटौती का जोखिम है।

इसका अर्थ यह है कि जिन विकासशील देशों को स्वास्थ्य प्रणालियों, स्कूलों, बिजली ग्रिडों और जलवायु अनुकूलन क्षमता में निवेश की सबसे अधिक आवश्यकता है, वे ही उच्च लागत वाले ऋण चुकाने की चक्की में फंसे हुए हैं। सार्वजनिक सहायता में कमी ने अंतरराष्ट्रीय सहयोग की आधारभूत शर्तों को बदल दिया है और पुरानी विकास वित्तपोषण प्रणाली की सीमाओं को उजागर कर दिया है। सतत परिवर्तन को समर्थन देना केवल दान पर निर्भर नहीं रह सकता; इसके लिए मिश्रित वित्त, ऋण अदला-बदली, बहुपक्षीय विकास बैंकों का पुनर्पूंजीकरण, संप्रभु हरित बांड जैसे विविध उपकरणों का विस्तार भी आवश्यक है; साथ ही मौजूदा अंतरराष्ट्रीय वित्तीय ढांचे में सुधार की आवश्यकता है ताकि विकासशील देशों और उभरती अर्थव्यवस्थाओं को निर्णय-प्रक्रिया में नियम निर्धारण की अधिक शक्ति मिल सके। ESG धीरे-धीरे वैश्विक पूंजी आवंटन का केंद्रीय मानक इसलिए बन रहा है, क्योंकि जलवायु जोखिम के सबक और आपूर्ति व्यवधानों का अनुभव करने के बाद निवेशक यह समझने लगे हैं कि दीर्घकालिक सामाजिक और पर्यावरणीय स्थिरता वित्तीय प्रतिफल में स्पष्ट रूप से प्रकट होती है।

पाँच वर्ष की खिड़की: एजेंडा की बाध्यता से विकास शासन क्षमता के पुनर्निर्माण तक

शेष पाँच वर्ष से भी कम समय में सभी SDG हासिल करना मौजूदा मार्ग पर पहले से ही अत्यंत कठिन है, लेकिन 2030 एजेंडा का मूल्य 'लक्ष्यों को पूरा करने' तक सीमित नहीं किया जाना चाहिए। वैश्विक शासन के लिए इसका वास्तविक महत्व यह है कि यह देशों से मांग करता है कि वे दीर्घकालिक स्वास्थ्य, शिक्षा, लैंगिक समानता, जलवायु और बुनियादी ढांचे से जुड़े जोखिमों को अपनी वर्तमान बजट, कानून और निवेश तर्क में शामिल करें। भले ही कुछ विशिष्ट संकेतकों को हासिल करने में देरी हो सकती है, फिर भी संस्थागत और कार्यात्मक स्तर पर मौजूद 'दिशा-निर्देशक' अपनी दिशात्मक भूमिका निभाते रहते हैं।अब जिस अधिक बुनियादी प्रश्न का उत्तर दिया जाना आवश्यक है, वह यह है: क्या वैश्विक स्तर पर सामूहिक निर्णयन खंडित दुनिया के जटिल जोखिमों के अनुकूल हो सकता है। SDG के कार्यान्वयन का तरीका अधिक समावेशी होना चाहिए, ताकि स्थानीय सरकारें, उद्यम, फाउंडेशन और व्यापक समुदाय वास्तविक भूमिका निभा सकें। कई स्थिरता परिणाम अंततः शहरी परिवहन, क्षेत्रीय ऊर्जा, मृदा प्रबंधन, सामुदायिक स्वास्थ्य जैसे स्थानीय स्तरों पर दिखाई देते हैं। सितंबर 2025 में, विश्व आर्थिक मंच न्यूयॉर्क में सतत विकास प्रभाव बैठक आयोजित करेगा, जो इस बहु-हितधारक सहयोग को एक नए चरण में ले जाने का प्रयास करेगा, लेकिन इस प्रकार के संवाद का मूल्य अभी भी इस बात पर निर्भर करेगा कि क्या यह पूंजी आवंटन नियमों, आपूर्ति श्रृंखला की स्थिरता और राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान के निरंतर अभिसरण को संचालित कर सकता है।

2030 की समय-सीमा संभवतः आने वाले दस से अधिक वर्षों के लिए केवल आंशिक आधार ही तैयार कर सकती है, लेकिन दीर्घकालिक लचीलापन और सतत प्रतिस्पर्धात्मकता वास्तव में अभी शुरू किए गए शासन सुधारों पर निर्भर करती है। किसी भी अर्थव्यवस्था के लिए, विश्वसनीय शिक्षा, स्वास्थ्य, ऊर्जा और डिजिटल सार्वजनिक वस्तुएं प्रदान करने की क्षमता यह निर्धारित करेगी कि वैश्विक जोखिम चक्र के अगले दौर में उसकी स्थिति क्या होगी। यह 'आशा' का आख्यान नहीं है, बल्कि संस्थागत डिजाइन, वित्तीय प्राथमिकताओं और वैश्विक जवाबदेही तंत्र से संबंधित एक तर्कसंगत विषय है। 2030 तक अभी पाँच वर्ष शेष हैं, और यह अगले दशक के लिए ढांचा तैयार करने का सबसे अच्छा समय भी है।