MDGs से SDGs तक: वैश्विक सतत विकास एजेंडा की शासन चुनौतियाँ और भविष्य का मार्ग

MDGs से SDGs तक: वैश्विक सतत विकास एजेंडे की शासन चुनौतियाँ और भविष्य का मार्ग

परिचय: एक चेतावनी भरी प्रगति रिपोर्ट

2024 में, संयुक्त राष्ट्र सतत समाधान नेटवर्क (SDSN) द्वारा जारी 'सतत विकास लक्ष्य रिपोर्ट' ने दुनिया को एक स्पष्ट और चिंताजनक संकेत दिया: 2030 की प्रतिबद्धता में केवल कुछ वर्ष शेष रहते हुए, वैश्विक स्तर पर सतत विकास लक्ष्यों (SDGs) को प्राप्त करने में 'उल्लेखनीय पिछड़ापन' है। रिपोर्ट दर्शाती है कि केवल 17% लक्ष्य निर्धारित योजना के अनुसार आगे बढ़ रहे हैं, असमानता बढ़ रही है, जलवायु संकट गंभीर हो रहा है, और जैव विविधता के नुकसान की गति घटने के बजाय बढ़ रही है। अधिक चिंता की बात यह है कि इस सदी में पहली बार, दुनिया के सबसे कमजोर देशों में से आधे देशों की प्रति व्यक्ति GDP विकास दर विकसित अर्थव्यवस्थाओं से पीछे रही है। यह केवल विकास प्रगति में रुकावट नहीं है, बल्कि यह प्रणालीगत जोखिमों से निपटने में वर्तमान वैश्विक शासन ढाँचे की संरचनात्मक विफलता को भी उजागर करता है।

एक, वैश्विक एजेंडे का विकास: MDGs से SDGs तक का विच्छेद और निरंतरता

SDGs शून्य से नहीं बने हैं। 2000 में पारित सहस्राब्दी विकास लक्ष्यों (MDGs) ने पहली बार वैश्विक गरीबी उन्मूलन, शिक्षा, लैंगिक समानता और सार्वजनिक स्वास्थ्य जैसे मुद्दों को एक समयबद्ध बहुपक्षीय प्रतिबद्धता के रूप में एकजुट किया। हालाँकि, 2015 में MDG चक्र के समाप्त होने तक, लगभग 1 अरब लोग अत्यधिक गरीबी में जी रहे थे, और 80 करोड़ से अधिक लोगों को पर्याप्त भोजन नहीं मिल पा रहा था। ये तथ्य बताते हैं कि 'उत्तर द्वारा दक्षिण की सहायता' पर आधारित एक संकीर्ण विकास ढाँचा वैश्विक असमानता की गहरी जड़ों का सामना करने में असमर्थ है।

इसलिए, 2015 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा पारित 2030 सतत विकास एजेंडा, 17 सतत विकास लक्ष्यों, 169 विशिष्ट लक्ष्यों और 304 संकेतकों के साथ, MDGs की तुलना में कहीं अधिक व्यापक और सार्वभौमिक रूप से लागू होने वाला ढाँचा तैयार करता है। इसका प्रमुख बदलाव यह है: अब 'विकसित देशों' और 'विकासशील देशों' के बीच अंतर नहीं किया गया, बल्कि सतत विकास को सभी देशों की साझा जिम्मेदारी के रूप में परिभाषित किया गया। यह वैश्विक विकास शासन को 'सहायता के तर्क' से 'साझा जिम्मेदारी के तर्क' की ओर स्थानांतरित करने का प्रतीक है, साथ ही SDGs को जलवायु, अर्थव्यवस्था, समाज और शांति के मुद्दों को शामिल करने वाला एक सुपर नीति उपकरण बनाता है।

दो, लक्ष्यों के बीच आंतरिक तनाव: SDGs की शासन जटिलता

SDGs के 17 लक्ष्यों में शून्य गरीबी, शून्य भूख, अच्छा स्वास्थ्य और कल्याण, गुणवत्तापूर्ण शिक्षा, जलवायु कार्रवाई आदि शामिल हैं; यह सतही तौर पर एक सामंजस्यपूर्ण लक्ष्य प्रणाली है, लेकिन वास्तव में तनाव से भरी हुई है। आर्थिक वृद्धि (लक्ष्य 8) और पर्यावरण संरक्षण (लक्ष्य 13, 14, 15) के बीच विरोधाभास को नीति डिज़ाइन के माध्यम से वास्तव में सुलझाया नहीं गया है; ऊर्जा की पहुँच बढ़ाना (लक्ष्य 7) अक्सर उत्सर्जन कटौती की बाधाओं के साथ जुड़ा है; खाद्य सुरक्षा (लक्ष्य 2) भूमि और जल संसाधनों पर बढ़ते दबाव और कठिन होती जलवायु परिस्थितियों में और अधिक कठिन होती जा रही है।लक्ष्यों के बीच यह “परस्पर गुंथी हुई प्रकृति” एक-आयामी शासन को अप्रभावी बना देती है। पारंपरिक विकास सहायता तंत्र अंतर-क्षेत्रीय समन्वय की समस्याओं से निपटने में असमर्थ हैं, और राष्ट्रीय स्तर पर नीति-विखंडन संसाधनों के गलत आवंटन को जन्म देता है। उदाहरण के लिए, जीवाश्म ईंधन निर्यात पर निर्भर किसी कम आय वाले देश में, जलवायु महत्वाकांक्षा और अल्पकालिक विकास दबाव के बीच तीव्र नीतिगत टकराव उत्पन्न होता है। यही जटिलता SDG के कार्यान्वयन की गति को नियोजन चक्र से पीछे कर देती है।

3. विकास अंतर क्यों बना हुआ है: वित्तपोषण, ऋण और क्षमता संबंधी बाधाएँ

वैश्विक स्तर पर SDG में असमान प्रगति के गहरे कारणों में से एक विकास वित्तपोषण की संरचनात्मक असमानता है। रिपोर्ट के विश्लेषण के अनुसार, सबसे कमजोर देशों की प्रति व्यक्ति GDP वृद्धि विकसित अर्थव्यवस्थाओं से पीछे हो चुकी है; यह केवल बाजार में उतार-चढ़ाव का परिणाम नहीं है, बल्कि वैश्विक वित्तीय प्रणाली द्वारा कुछ क्षेत्रों को लंबे समय से हाशिये पर डालने का परिणाम है। कम आय वाले देशों को एक ओर कठोर मुद्रा (हार्ड करेंसी) में नामित ऋण चुकाने होते हैं, वहीं दूसरी ओर बुनियादी ढांचे, शिक्षा और स्वास्थ्य प्रणालियों के लिए निवेश जुटाना पड़ता है। ब्याज दरों में वृद्धि और जलवायु आघातों के संयुक्त प्रभाव वाले माहौल में, उनका राजकोषीय स्थान गंभीर रूप से सीमित हो गया है।

हालाँकि SDG वैश्विक साझेदारी (लक्ष्य 17) को बढ़ावा देते हैं, लेकिन आधिकारिक विकास सहायता (ODA) की प्रतिबद्धताओं और वास्तविक भुगतान के बीच हमेशा बड़ा अंतर बना रहा है। निजी पूंजी अपेक्षा के अनुरूप बड़े पैमाने पर सबसे अधिक आवश्यकता वाले स्थानों तक नहीं पहुंची है, और ESG निवेश के उदय ने “निवेशकों की प्राथमिकताओं” और “आवश्यकता को प्राथमिकता” के बीच की विसंगति को और भी उजागर किया है। पूंजी उन देशों में अधिक प्रवाहित होती है जहाँ परिपक्व बाजार तंत्र और स्थिर प्रतिफल होता है, न कि उन क्षेत्रों में जहाँ गरीबी का जोखिम सबसे अधिक और स्थिति सबसे अस्थिर होती है। इससे विकास का एक विरोधाभास पैदा होता है: जिन स्थानों को सबसे अधिक वित्तपोषण की आवश्यकता होती है, वे ही पूंजी आकर्षित करने में सबसे कठिन होते हैं।

4. जलवायु संकट और SDG का अंतर्संबंध: ऊर्जा परिवर्तन में न्याय का मुद्दा

जलवायु कार्रवाई (लक्ष्य 13) को व्यापक रूप से सतत विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने की कुंजी माना जाता है। हालाँकि, यदि जलवायु नीति में न्यायसंगत तंत्र का अभाव है, तो यह कमजोर समूहों की संवेदनशीलता को और बढ़ा सकती है। अल्प विकसित देशों और छोटे द्वीपीय विकासशील राज्यों के लिए, जलवायु के प्रभाव पहले से ही कृषि, जल संसाधनों और बुनियादी ढांचे को नष्ट कर रहे हैं, जबकि वैश्विक कार्बन उत्सर्जन में इन देशों की हिस्सेदारी अत्यंत कम है।

ऊर्जा परिवर्तन के साथ अवसर और जोखिम दोनों जुड़े हैं। एक ओर, नवीकरणीय ऊर्जा की तीव्र तैनाती बिजली से वंचित आबादी के लिए नए समाधान प्रदान कर सकती है; दूसरी ओर, यदि परिवर्तन की लागत गरीब आबादी पर डाली जाती है, या तकनीकी लाभ कुछ ही आर्थिक संस्थाओं में केंद्रित हो जाता है, तो ऊर्जा लक्ष्य (लक्ष्य 7) और गरीबी उन्मूलन लक्ष्य (लक्ष्य 1) के बीच नए टकराव पैदा होंगे। इसलिए, वैश्विक जलवायु राजनीति में ऊर्जा न्याय को केंद्र में रखा जाना चाहिए, न कि इसे एक गौण मुद्दे के रूप में देखा जाना चाहिए।

5. ESG प्रवृत्ति का उदय: क्या निजी क्षेत्र शासन के शून्य को भर सकता है?

सार्वजनिक वित्त की सीमाओं के संदर्भ में, सतत विकास एजेंडा तेजी से निजी पूंजी पर निर्भर होता जा रहा है। पर्यावरण, सामाजिक और शासन (ESG) निवेश मानकों ने हाल के वर्षों में तेजी से लोकप्रियता हासिल की है, जिससे कुछ हद तक कंपनियाँ अपने निर्णयों में स्थिरता संकेतकों को शामिल करने लगी हैं। फिर भी, ESG प्रणाली में मानकों का विखंडन, डेटा की अपारदर्शिता और “ग्रीनवॉशिंग” (हरित आवरण) का जोखिम बना हुआ है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि ESG रेटिंग मुख्य रूप से विकसित अर्थव्यवस्थाओं द्वारा नियंत्रित होती हैं, और वैश्विक दक्षिण के छोटे और मध्यम उद्यमों की व्यवस्थित उपेक्षा, विकास वित्तपोषण की असमानता को और बढ़ा सकती है।यदि ESG वास्तव में 'जोखिम से बचाव' से 'विकास सशक्तिकरण' की ओर बढ़ सके, तो स्थानीय वास्तविकताओं के अनुरूप संकेतक प्रणाली डिज़ाइन करने और सत्यापन योग्य जवाबदेही तंत्र स्थापित करने की आवश्यकता है। अन्यथा, ESG एक नई वैश्विक प्रवेश बाधा बन सकता है, न कि समावेशी विकास को बढ़ावा देने वाला पुल।

छठा: वैश्विक दक्षिण का उदय और शासन प्रणाली में परिवर्तन

SDGs का एक और महत्वपूर्ण पहलू वैश्विक शासन संरचना का शक्ति पुनर्गठन है। एशिया, अफ्रीका और लैटिन अमेरिका की उभरती अर्थव्यवस्थाओं की वृद्धि और विकास अभ्यासों में भूमिका तेजी से प्रमुख होने के साथ, संयुक्त राष्ट्र-केंद्रित बहुपक्षीय प्रणाली अभूतपूर्व सुधार के दबाव का सामना कर रही है। वैश्विक दक्षिण न केवल अधिक निर्णय-निर्माण सीटों की मांग कर रहा है, बल्कि दक्षिण-दक्षिण सहयोग, क्षेत्रीय बुनियादी ढांचा वित्तपोषण और डिजिटल सार्वजनिक वस्तुओं जैसे नए सहयोग रूपों की भी खोज कर रहा है। ये तंत्र SDGs का विकल्प नहीं हैं, लेकिन लक्ष्यों की प्राप्ति के लिए नए कार्यान्वयन मार्ग प्रदान कर सकते हैं।

हालाँकि, वैश्विक शासन सुधार की प्रक्रिया धीमी है, और अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों में मतदान अधिकारों का समायोजन, जलवायु कोष तक पहुँच और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण तंत्र में अभी भी उल्लेखनीय प्रगति का अभाव है। एक मानक ढाँचे के रूप में, SDGs को वास्तव में प्रभावी होने के लिए अधिक व्यावहारिक प्रभावशीलता वाले शासन उपकरणों के साथ जोड़ा जाना चाहिए।

सातवाँ: निष्कर्ष: 'लक्ष्य को दूर से देखना' से 'प्रणालीगत पुनर्गठन' तक

2030 तक पाँच वर्ष से भी कम समय बचा है, और केवल अधिक प्रयासों का आह्वान करना प्रवृत्ति को उलटने के लिए पर्याप्त नहीं है। हमें वैश्विक विकास प्रणाली के प्रणालीगत पुनर्गठन की आवश्यकता है, जिसमें शामिल है: जलवायु कार्रवाई और विकास वित्तपोषण को एकीकृत करना; एक अधिक न्यायसंगत ऋण पुनर्गठन तंत्र स्थापित करना; SDGs लक्ष्यों के बीच नीतिगत समन्वय को मजबूत करना; ESG मानकों को वैश्विक दक्षिण की विकास आवश्यकताओं के साथ जोड़ना; और बहुपक्षीय सुधारों में कमजोर देशों को वास्तविक आवाज़ देना।

SDGs केवल इच्छाओं की एक सूची नहीं है, बल्कि यह एक दर्पण है जो दीर्घकालिक जटिल चुनौतियों से निपटने में वैश्विक शासन प्रणाली की वास्तविक क्षमता को प्रतिबिंबित करता है। अंततः, सतत विकास का भविष्य इस बात पर निर्भर करता है कि क्या हम असंतुलित विकास को संचालित करने वाली गहरी संरचनाओं को बदलने के लिए तैयार हैं, न कि खंडित रणनीतियों में स्थानीय इष्टतम समाधान खोजते रहने पर।