عدم المساواة يزيد من مخاطر الكوارث المناخية: دروس من مؤشر التنمية البشرية دون الوطني

التفاوت في التنمية: مكبر خفي لمخاطر الكوارث المناخية

في عام 2023، أثرت الكوارث المناخية العالمية على 93.1 مليون شخص، وتسببت في وفاة أكثر من 86 ألف شخص وخسائر اقتصادية بلغت 202.7 مليار دولار أمريكي. وراء هذه الأرقام حقيقة قاسية: تأثير الكوارث ليس موزعًا عشوائيًا، بل يتركز بشكل كبير في المناطق ذات المستويات المتدنية من التنمية البشرية. كشفت دراسة حديثة نُشرت في مجلة "Nature Communications"، من خلال تحليل منهجي لأكثر من 7000 كارثة مناخية بين عامي 1990 و2020، عن العلاقة العميقة بين مؤشر التنمية البشرية دون الوطني (sHDI) وتأثير الكوارث—حيث أن تأثير الضعف الاجتماعي على حجم الخسائر يفوق بكثير الشدة الفيزيائية للكارثة نفسها.

الحقيقة التي تكشفها بيانات المستوى دون الوطني

تعتمد أبحاث مخاطر الكوارث التقليدية غالبًا على مؤشرات على المستوى الوطني (مثل نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي أو مؤشر التنمية البشرية الوطني)، لكن هذه الطريقة تخفي حقيقة رئيسية: الكوارث المناخية نادرًا ما تؤثر على الدولة بأكملها بشكل متساوٍ، بل يتركز تأثيرها غالبًا في مناطق دون وطنية محددة. على سبيل المثال، قد تتعرض المناطق الساحلية المنخفضة والمقاطعات الفقيرة الداخلية في دولة ما في الوقت نفسه للعواصف والفيضانات، لكن متوسط البيانات الوطنية لا يعكس هذه الفروقات الداخلية.

استخدمت الدراسة قاعدة بيانات التنمية البشرية دون الوطنية المتاحة حديثًا، وقسمت 154 دولة حول العالم إلى آلاف المناطق دون الوطنية، وقيمت تعرضها للكوارث وتأثيرها بناءً على مؤشر sHDI (الذي يشمل ثلاثة أبعاد: الصحة والتعليم والدخل). أظهرت النتائج: في المناطق ذات مؤشر sHDI المنخفض، كان معدل الوفيات الناجمة عن العواصف أعلى بـ 8.2 مرة (فاصل الثقة 95%: 2.16-23.06) مقارنة بالمناطق ذات مؤشر sHDI المرتفع جدًا؛ كما كانت الاختلافات في تأثير الفيضانات ودرجات الحرارة القصوى وغيرها من الكوارث واضحة بنفس القدر. والأهم من ذلك، حتى بعد السيطرة على شدة الكارثة، لا يزال هذا النمط من التفاوت قائمًا—فالضعف الاجتماعي، وليس حجم الكارثة، هو العامل الأساسي في تحديد الخسائر البشرية والخسائر الاقتصادية النسبية.

تأثير التضخيم للتفاوت الداخلي

يتمثل أحد الابتكارات الرئيسية للدراسة في قياس دور "التفاوت داخل الدولة". أظهر التحليل أنه داخل الدول ذات مستويات التنمية البشرية المنخفضة والمتوسطة، كلما زاد التفاوت في مؤشر التنمية البشرية بين المناطق، زادت الخسائر النسبية الناجمة عن الكوارث. على سبيل المثال، داخل دولة واحدة، إذا كانت الفجوة في الموارد التعليمية والصحية بين المقاطعات الفقيرة والغنية كبيرة، فإن ضعف المقاطعات الفقيرة في مواجهة الكوارث يتضاعف. هذا لا يرجع فقط إلى نقص البنية التحتية وأنظمة الإنذار المبكر، بل أيضًا لأن سوء التغذية المزمن، ومحدودية الضمان الاجتماعي، وضعف خدمات الصحة العامة يقلل من قدرة الناس على الصمود.

يشكل هذا "التفاوت المزدوج"—الفجوات بين الدول والفجوات داخل الدول—المحرك الأساسي لمخاطر المناخ. ويعني ذلك أنه حتى إذا ارتفع مؤشر التنمية البشرية الإجمالي لدولة ما، إذا لم تضيق الفجوات الداخلية، فإن تحسن الضعف في مواجهة الكوارث سيظل محدودًا.

الدروس المستخلصة للتنمية العالمية وحوكمة المناخ

توفر الدراسة ثلاثة دروس رئيسية للمؤسسات التنموية الدولية وصانعي السياسات:

أولاً، تتطلب دقة التكيف مع المناخ دعمًا ببيانات على المستوى دون الوطني.أولاً، تتطلب التكيفات المناخية الدقيقة بيانات داعمة على المستوى دون الوطني. لا تزال معظم التمويلات والمشاريع المناخية تُوزع الموارد على أساس وطني، لكن عدم المساواة الداخلية يعني أن الأموال قد لا تصل إلى أكثر المناطق دون الوطنية ضعفاً. يمكن لخرائط الضعف القائمة على مؤشر التنمية البشرية المعدل حسب عدم المساواة (sHDI) أن تساعد في توجيه الموارد بشكل تفضيلي إلى "نقاط الكوارث الساخنة" التي تعاني من انخفاض مستوى التعليم، وضعف التغطية الصحية، وعدم استقرار الدخل، مما يزيد من كفاءة الاستثمار.

ثانياً، الاستثمار في التنمية البشرية هو "البنية التحتية" للمرونة المناخية. تثبت هذه الدراسة أن تحسين الصحة والتعليم ومستوى الدخل يمكن أن يقلل بشكل كبير من معدلات الوفيات الناجمة عن الكوارث. كل استثمار في التعليم الأساسي أو الرعاية الصحية الأولية يتحول إلى شبكة حماية للحياة عند حدوث العواصف والفيضانات. وهذا يتطلب دمج التكيف المناخي في استراتيجيات التنمية البشرية الأوسع، بدلاً من اعتباره مشكلة تقنية وهندسية مستقلة.

ثالثاً، يجب أن تتضمن تقييمات الحوكمة البيئية والاجتماعية وحوكمة الشركات (ESG) مؤشرات عدم المساواة الداخلية. بالنسبة للمستثمرين العالميين، غالباً ما تتجاهل التصنيفات الائتمانية السيادية التقليدية أو درجات ESG الفجوات التنموية داخل الدول. إذا كان مشروع بنية تحتية أو طاقة يقع في منطقة ذات مؤشر تنمية بشرية منخفض جداً داخل الدولة، فإن مخاطر المناخ الفيزيائية والمخاطر الاجتماعية التي يواجهها ستكون أعلى بكثير من المتوسط الوطني. يجب على الشركات والمؤسسات المالية، عند تقييم مرونة محافظها الاستثمارية على المدى الطويل، أن تطلب بيانات sHDI على مستوى المشروع، واستخدامها كمعلمة رئيسية لتسعير المخاطر.