अफ्रीका विकास विरोधाभास: विकास की सतह के नीचे संरचनात्मक चुनौतियाँ और SDGs से दूर की दूरी

अफ्रीकी विकास विरोधाभास: विकास की बाहरी तस्वीर के नीचे संरचनात्मक चुनौतियाँ और SDGs की दूरस्थता

जब अंतर्राष्ट्रीय विकास समुदाय अफ्रीका की ओर देखता है, तो आम कथाएँ अक्सर आशावाद और निराशावाद के बीच झूलती रहती हैं। अफ्रीकी विकास बैंक (AfDB) द्वारा हाल ही में जारी 'लिंग, गरीबी, पर्यावरण और अफ्रीकी देशों में सतत विकास लक्ष्यों की प्रगति के संकेतक' शीर्षक रिपोर्ट, इस चर्चा को एक अधिक गहराई वाला डेटा-आधारित परिप्रेक्ष्य प्रदान करती है: अफ्रीका ने सार्वजनिक स्वास्थ्य, शिक्षा के प्रसार और महिलाओं की राजनीतिक भागीदारी में निश्चित रूप से ठोस कदम उठाए हैं, लेकिन लगातार बनी हुई अत्यधिक गरीबी, खाद्य असुरक्षा और जलवायु संवेदनशीलता, पूरे महाद्वीप की सतत विकास लक्ष्यों (SDGs) की प्रक्रिया को अनिश्चितता से भरे क्षेत्र में खींच रही है।

यह रिपोर्ट, जिसमें 54 अफ्रीकी देश शामिल हैं और सभी 17 SDG संकेतकों को कवर किया गया है, केवल एक साधारण सांख्यिकीय संकलन नहीं है। यह वैश्विक विकास प्रणाली के लिए एक दर्पण की तरह है, जो पिछले दशक में अफ्रीका की संरचनात्मक परिवर्तन की वास्तविक स्थिति को प्रतिबिंबित करती है: प्रगति वास्तविक है, लेकिन गति असमान है; विकास हो रहा है, लेकिन गुणवत्ता संदिग्ध है; अंतर्राष्ट्रीय सहायता लगातार आ रही है, लेकिन इसके परिवर्तन की दक्षता अभी भी सीमित है।

गरीबी और खाद्य सुरक्षा: अफ्रीका के विकास एजेंडे की सबसे बड़ी दरार

रिपोर्ट का सबसे प्रभावशाली आँकड़ा गरीबी की जिद्दी प्रकृति है। डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ कांगो की 85.3% आबादी अंतर्राष्ट्रीय गरीबी रेखा से नीचे रहती है, मोज़ाम्बिक में 81.4%, दक्षिण सूडान में 76.5%, मलावी में 75.4%, और बुरुंडी में 74.2% - ये आँकड़े हमें याद दिलाते हैं कि पिछले दशक में वैश्विक अर्थव्यवस्था के निरंतर विस्तार के बावजूद, अफ्रीका के कुछ देशों में गरीबी की समस्या में लगभग कोई वास्तविक कमी नहीं आई है। अधिक चिंताजनक बात यह है कि गरीबी केवल बेरोज़गारी के रूप में प्रकट नहीं होती है। 2023 के आँकड़े दिखाते हैं कि अफ्रीका में 37.2% कार्यरत युवा और 32% कार्यरत वयस्क अभी भी अंतर्राष्ट्रीय गरीबी रेखा के नीचे जीवन यापन कर रहे हैं। यह घटना पारंपरिक विकास अर्थशास्त्र में 'विकास से गरीबी कम होती है' की रैखिक धारणा को गहराई से चुनौती देती है: आर्थिक विकास हो रहा है, लेकिन यह पर्याप्त उत्पादक रोज़गार पैदा करने और समावेशी वेतन वृद्धि तंत्र बनाने में विफल रहा है।

गरीबी के साथ गहराई से जुड़ा हुआ खाद्य सुरक्षा संकट है। अफ्रीका में कुपोषित आबादी का अनुपात 2015 में 15.9% से बढ़कर 2023 में 18.7% हो गया है। जलवायु परिवर्तन के झटके, क्षेत्रीय संघर्ष और वैश्विक खाद्य कीमतों में उतार-चढ़ाव मिलकर एक तिहरा दबाव बनाते हैं। सोमालिया, मेडागास्कर, डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ कांगो, ज़ाम्बिया और केन्या जैसे देश लगातार अत्यधिक खाद्य असुरक्षा की स्थिति में हैं। हालाँकि अंतर्राष्ट्रीय कृषि विकास सहायता बढ़कर प्रति वर्ष 8 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक हो गई है, रिपोर्ट स्पष्ट रूप से बताती है कि निवेश का आकार ही एकमात्र बाधा नहीं है। सिंचाई बुनियादी ढाँचे की कमी, जलवायु-अनुकूल कृषि के प्रसार में देरी, ग्रामीण परिवहन और भंडारण प्रणालियों की कमजोरी, और कृषि मूल्य श्रृंखला का विखंडन, अभी भी अफ्रीकी कृषि को 'निर्वाह-आधारित' से 'उत्पादन-आधारित' में बदलने में बाधा डाल रहे हैं। यदि इस क्षेत्र में सफलता हासिल नहीं की गई, तो अफ्रीका न केवल SDG 2 (शून्य भूख) को पूरा करने में विफल होगा, बल्कि यह स्वास्थ्य, शिक्षा, लैंगिक समानता और यहाँ तक कि राजनीतिक स्थिरता जैसे कई लक्ष्यों को भी श्रृंखलाबद्ध रूप से कमजोर करेगा।

मानव विकास संकेतकों में प्रगति और “गुणवत्ता घाटा”रिपोर्ट केवल चिंताजनक आंकड़ों से भरी नहीं है। स्वास्थ्य के क्षेत्र में, अफ्रीका में पाँच वर्ष से कम उम्र के बच्चों की मृत्यु दर 2015 में प्रति 1,000 जीवित जन्मों पर 77 से घटकर 2024 में 65 हो गई, और मातृ मृत्यु दर प्रति 1,00,000 जीवित जन्मों पर 524 से घटकर 395 हो गई, यह निस्संदेह मानवीय विकास के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण प्रगति है। हालाँकि, नाइजीरिया, चाड और दक्षिण सूडान में मातृ मृत्यु दर अभी भी उच्च बनी हुई है, और स्वास्थ्य प्रणालियों में निवेश का अंतराल अभी भी बहुत बड़ा है। मलेरिया अभी भी अफ्रीका के सार्वजनिक स्वास्थ्य मानचित्र पर एक लंबी छाया डालता है, जो अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को याद दिलाता है कि संक्रामक रोगों का खतरा वास्तव में कभी दूर नहीं हुआ है।

शिक्षा के क्षेत्र में, नामांकन दर में वृद्धि एक निर्विवाद उपलब्धि है, लेकिन रिपोर्ट सतर्कता से बताती है कि सीखने की गुणवत्ता ही वास्तविक कमज़ोरी है। योग्य शिक्षकों की कमी और बुनियादी साक्षरता एवं संख्यात्मक क्षमताओं का निम्न स्तर, 'शिक्षा के अवसर' और 'शिक्षा के परिणाम' के बीच स्पष्ट अंतर पैदा करता है। उल्लेखनीय है कि आधिकारिक विकास सहायता में छात्रवृत्ति सहायता 2015 में 224.6 मिलियन अमेरिकी डॉलर से बढ़कर 2023 में 426 मिलियन अमेरिकी डॉलर हो गई, जो लगभग दोगुनी है — इस धन की दिशा सराहनीय है, लेकिन भविष्य में शिक्षक प्रशिक्षण, डिजिटल शिक्षण उपकरणों और व्यावसायिक कौशल विकास पर अधिक ध्यान देने की आवश्यकता है, अन्यथा शिक्षा का विस्तार केवल 'डिग्री तो है पर क्षमता नहीं' वाले नए समूहों को जन्म देगा।

लैंगिक समानता में प्रगति भी उतनी ही प्रतिनिधिक है। अफ्रीकी महिलाओं का संसद में प्रतिनिधित्व 2015 में 23% से बढ़कर 2025 में 25.8% हो गया, और रवांडा 63.8% महिला सांसदों के साथ वैश्विक आदर्श बन गया है। हालाँकि, बाल विवाह और महिला खतना जैसी सामाजिक बुराइयाँ कई देशों में अभी भी व्यापक रूप से मौजूद हैं। कानूनी सशक्तिकरण और सामुदायिक हस्तक्षेप के बीच का अंतर, औपचारिक संस्थागत परिवर्तन और सामाजिक धारणाओं में बदलाव के बीच के समय अंतराल को उजागर करता है।

डेटा शासन और विकास वित्तपोषण: वैश्विक सहयोग का नया तर्क

यह रिपोर्ट जो वास्तव में अंतर्राष्ट्रीय विकास समुदाय का ध्यान आकर्षित करने योग्य है, वह न केवल अफ्रीका की वर्तमान स्थिति है, बल्कि उस शासन पद्धति में बदलाव भी है जिसे यह प्रदर्शित करती है। यह रिपोर्ट विभिन्न देशों के राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालयों और संयुक्त राष्ट्र, WHO, UNICEF, UNESCO, FAO, UNFPA जैसे अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के आंकड़ों के एकीकरण पर आधारित है। यह अंतर-संस्थागत डेटा सहयोग अपने आप में वैश्विक विकास शासन का एक सूक्ष्म अभ्यास है। अफ्रीकी सरकारों के लिए, विश्वसनीय डेटा का अर्थ है अधिक सटीक सार्वजनिक संसाधन आवंटन — चाहे धन स्वास्थ्य, शिक्षा, कृषि या बुनियादी ढांचे में जाए, साक्ष्य के आधार पर प्राथमिकताएँ निर्धारित की जानी चाहिए।

अंतर्राष्ट्रीय विकास भागीदारों के लिए, रिपोर्ट एक अधिक परिचालन योग्य परिणाम प्रबंधन ढांचा प्रदान करती है। पारंपरिक 'इनपुट'-उन्मुख सहायता तर्क को 'परिणाम'-उन्मुख परिणाम-आधारित सहयोग द्वारा प्रतिस्थापित किया जा रहा है। रिपोर्ट में जोर दिया गया है कि विकास एजेंसियों को परिणाम-आधारित वित्तपोषण परियोजनाओं को डिजाइन करना चाहिए, प्रगति की अधिक सटीक निगरानी करनी चाहिए, और शासन सुधार, सार्वजनिक सेवा वितरण सुधार और जलवायु लचीलापन निर्माण का समर्थन करना चाहिए। यह वैश्विक विकास वित्तपोषण के क्षेत्र में हाल के वर्षों में तेजी से प्रमुखता पा रहे 'प्रभावी विकास वित्तपोषण' एजेंडे को प्रतिध्वनित करता है: केवल सहायता के आकार को बढ़ाना विकास परिणामों की गारंटी नहीं देता है; धन आवंटन तंत्र, मेजबान देश की संस्थागत गुणवत्ता और हितधारकों के बीच सहयोग की डिग्री, अक्सर कुल धनराशि से अधिक दीर्घकालिक प्रभाव निर्धारित करती है।

निजी क्षेत्र और अफ्रीका के भविष्य की वृद्धि का तर्कइस महत्वाकांक्षी विकास खाके में निजी क्षेत्र को प्रमुख स्थान दिया गया है। रिपोर्ट स्पष्ट रूप से बताती है कि स्वास्थ्य सेवा, स्वच्छ ऊर्जा, डिजिटल बुनियादी ढांचे, कृषि, जल प्रबंधन और शिक्षा के क्षेत्रों में निवेश की भारी कमी है, और ये कमियाँ नए व्यावसायिक अवसरों में बदल रही हैं। सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP), मिश्रित वित्तपोषण (blended finance) और प्रभाव निवेश (impact investing) को सार्वजनिक लक्ष्यों और बाजार तंत्रों को जोड़ने वाले पुल के रूप में देखा जाता है। यह केवल वित्तपोषण उपकरणों का नवाचार नहीं है, बल्कि सोचने के तरीके में बदलाव है: विकास अब सरकार या सहायता एजेंसियों द्वारा अकेले वहन किया जाने वाला सार्वजनिक कार्य नहीं है, बल्कि एक दीर्घकालिक मूल्य सृजन प्रक्रिया है जिसमें पूंजी की भागीदारी, नवाचार-संचालित और मापने योग्य प्रतिफल की आवश्यकता होती है।

हालाँकि, यह बदलाव जोखिमों से रहित नहीं है। यदि मजबूत नियामक ढांचे, पारदर्शी खरीद प्रक्रियाएं और निष्पक्ष अनुबंध प्रवर्तन तंत्र का अभाव हो, तो सार्वजनिक सेवा क्षेत्र में निजी पूंजी का प्रवेश नई असमानताओं को भी जन्म दे सकता है। इसलिए, रिपोर्ट का गहरा संदेश शायद यह है: अफ्रीका का दीर्घकालिक विकास मौलिक रूप से संस्थाओं और मानव पूंजी पर निर्भर करता है। आर्थिक विकास को "समावेशी विकास" के रूप में पुनर्परिभाषित करने की आवश्यकता है, यानी न केवल जीडीपी के आंकड़ों में वृद्धि का लक्ष्य, बल्कि रोजगार की गुणवत्ता, आय वितरण, सामाजिक गतिशीलता और पर्यावरणीय स्थिरता पर भी ध्यान देना।